報(bào)告鏈接：中國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展與投資前景預(yù)測分析報(bào)告（2025版）
報(bào)告鏈接：中國溫室氣體自愿減排交易市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測分析報(bào)告（2025版）
報(bào)告鏈接：中國零碳園區(qū)（工廠）市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測分析報(bào)告（2025版）
一、碳排放界定
碳排放是關(guān)于溫室氣體排放的一個(gè)總稱或簡稱。
碳排放是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
二、碳排放交易市場界定
碳排放交易市場又叫碳市場
在碳排放發(fā)展初期，碳排放交易與碳排放權(quán)交易的概念并沒有嚴(yán)格區(qū)分，直到2020年12月《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》發(fā)布，才將這兩個(gè)概念嚴(yán)格區(qū)分。
三、碳排放交易市場性質(zhì)
我國碳市場的基本定位是運(yùn)用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵制度安排，是國際上通行的氣候治理政策工具。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（2020年12月）提出，在應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)溫室氣體減排，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，根據(jù)國家有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，制定本辦法。
四、碳排放交易市場分類
中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。
強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場都是通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。
五、碳排放交易市場發(fā)展歷程
2007年6月，我國首次以文件的形式提出了碳市場的概念。提出研究氣候變化國際制度對全球碳市場的影響，研究與清潔發(fā)展機(jī)制相適應(yīng)的國內(nèi)政策與機(jī)制，研究以清潔發(fā)展機(jī)制為核心的中國碳交易制度的發(fā)展方向及其內(nèi)容。
自2011年起，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為全國碳市場建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。
2014年12月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》發(fā)布。
2015年，中國政府在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》及巴黎氣候大會上承諾，計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。
2016年12月，福建省啟動(dòng)碳交易市場，成為國內(nèi)第8個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域。
2017年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》。這標(biāo)志著中國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。
2018年4月，應(yīng)對氣候變化及減排職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，為碳市場建設(shè)與管理提供了新的條件。
2021年6月25日，全國統(tǒng)一的碳交易市場正式開啟，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢。7個(gè)試點(diǎn)的地方交易市場繼續(xù)運(yùn)營。
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在借鑒國際碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)地方試點(diǎn)碳市場建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全國碳排放權(quán)交易市場從發(fā)電行業(yè)入手，于2021 年7 月啟動(dòng)上線交易。
2021年7月16日9時(shí)15分，全國碳市場啟動(dòng)儀式于北京、上海、武漢三地同時(shí)舉辦，全國碳市場正式開始上線交易。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位超過2000家。我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。
2023年2 月4 日，全國碳市場管理平臺上線運(yùn)行。
2023年8 月11 日，全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)完成配額發(fā)放工作。
2023年8月25日，上海環(huán)境能源交易所連發(fā)兩則通知，《關(guān)于上線“碳排放配額21”“碳排放配額22”的通知》及《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易信息發(fā)布的公告》。
《關(guān)于上線“碳排放配額21”“碳排放配額22”的通知》，明確規(guī)定將配額品種分“年限標(biāo)識”進(jìn)行交易，分別是：
“碳排放配額21”——對應(yīng)2021年度碳排放配額
“碳排放配額22”——對應(yīng)2022年度碳排放配額
原“碳排放配額”名稱調(diào)整為“碳排放配額19-20”——對應(yīng)2019—2020年度碳排放配額
《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易信息發(fā)布的公告》規(guī)定了三種碳排放配額分別交易，相當(dāng)于額外增加了兩個(gè)交易品種，明確了綜合價(jià)格行情計(jì)算方案，即三個(gè)品種的碳排放配額交易實(shí)際上只展示一條K線。
2023年8 月28 日，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式上線“碳排放配額 21”、“碳排放配額 22”，并同步發(fā)布全國碳排放權(quán)交易市場綜合價(jià)格行情。
經(jīng)過三年的建設(shè)運(yùn)行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2024年10月25日，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場總體工作安排，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)將于2024年10月28日（周一）起正式上線“碳排放配額23”（對應(yīng)2023年度碳排放配額）?！疤寂欧排漕~24”（對應(yīng)2024年度碳排放配額）的上線時(shí)間將另行通知。
2024年10月28日起，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)上線“碳排放配額23”，對應(yīng)2023年度配額，“碳排放配額24”上線時(shí)間待定。碳市場配額將收緊，促進(jìn)碳價(jià)上漲，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
六、碳排放權(quán)交易市場界定
碳排放權(quán)是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。
碳排放權(quán)交易是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核證自愿減排量的交易活動(dòng)。
七、碳排放權(quán)交易市場原則
全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、公平公開和誠實(shí)守信的原則。
八、碳排放權(quán)交易市場管理部門
2018年4月，應(yīng)對氣候變化及減排職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部。
生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。
生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門落實(shí)相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
九、碳排放權(quán)交易市場氣體管理
碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
碳排放配額是重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組相應(yīng)的二氧化碳排放限額。
十、碳排放權(quán)交易市場產(chǎn)品范圍
全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。
十一、碳排放權(quán)交易市場行業(yè)范圍
2017年12月，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布。提出，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)。按照國家生態(tài)文明建設(shè)和控制溫室氣體排放的總體要求，在不影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提下，分階段、有步驟地推進(jìn)碳市場建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同）率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種，不斷完善碳市場。
在2024年9月7日召開的“2024年全球能源轉(zhuǎn)型大會”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，到2024年年底，全國碳排放權(quán)交易市場除現(xiàn)有電力行業(yè)外，還將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)。隨著《工作方案》出臺，全國碳市場加快推進(jìn)上述三個(gè)行業(yè)納入的準(zhǔn)備工作。
《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》（2024年9月）提出確定重點(diǎn)排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。
十二、重點(diǎn)排放單位確認(rèn)范圍
全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報(bào)批后實(shí)施，并向社會公開。
碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、制定重點(diǎn)排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應(yīng)當(dāng)征求省級人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
2017年12月，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布。提出，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)。按照國家生態(tài)文明建設(shè)和控制溫室氣體排放的總體要求，在不影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提下，分階段、有步驟地推進(jìn)碳市場建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同）率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種，不斷完善碳市場。
在2024年9月7日召開的“2024年全球能源轉(zhuǎn)型大會”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，到2024年年底，全國碳排放權(quán)交易市場除現(xiàn)有電力行業(yè)外，還將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)。隨著《工作方案》出臺，全國碳市場加快推進(jìn)上述三個(gè)行業(yè)納入的準(zhǔn)備工作。
《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》（2024年9月）提出確定重點(diǎn)排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。
十三、重點(diǎn)排放單位確認(rèn)條件
（一）《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》（2023年2月）
發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的年度重點(diǎn)排放單位名錄（以下簡稱名錄），包括經(jīng)最近一次核查結(jié)果確認(rèn)以及上年度新投產(chǎn)預(yù)計(jì)年度排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的發(fā)電行業(yè)（分類代碼見附件，自備電廠視同發(fā)電行業(yè)）企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。
對因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而停止排放溫室氣體，或經(jīng)核查上兩年度溫室氣體排放均未達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位，省級生態(tài)環(huán)境部門要組織現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)，向其書面告知應(yīng)履行的碳排放配額清繳義務(wù)、完成時(shí)限等事項(xiàng)，并在確認(rèn)其完成相應(yīng)義務(wù)后從名錄中移出。
（二）《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》（2024年9月）
確定重點(diǎn)排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。
十四、全國碳排放權(quán)交易市場配額管理
碳排放配額是指分配給重點(diǎn)排放單位規(guī)定時(shí)期內(nèi)的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。
1個(gè)單位碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸的二氧化碳當(dāng)量。
碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。
十五、全國碳排放權(quán)交易市場登記
全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記，提供交易結(jié)算等服務(wù)。
湖北碳排放權(quán)交易中心是經(jīng)國家生態(tài)環(huán)境主管部門備案、湖北省政府批準(zhǔn)設(shè)立的全國首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。成立于2012年9月，注冊資本金3.3億元，為湖北宏泰集團(tuán)二級公司。
2021年6月25日，全國統(tǒng)一的碳交易市場正式開啟，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢。
注冊登記系統(tǒng)為國務(wù)院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門、重點(diǎn)排放單位、交易機(jī)構(gòu)和其他市場參與方等設(shè)立具有不同功能的賬戶。
參與方根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門的相應(yīng)要求開立賬戶后，可在注冊登記系統(tǒng)中進(jìn)行配額管理的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。
登記和交易的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法應(yīng)當(dāng)向社會公開。
十六、全國碳排放權(quán)交易市場交易
全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。
上海環(huán)境能源交易所成立于2008年8月5日，是經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的全國首家環(huán)境能源類交易平臺，是上海市碳交易試點(diǎn)的指定交易平臺、經(jīng)國家碳交易主管部門備案的國家核證自愿減排量全國交易平臺，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境部指定的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
全國碳排放權(quán)交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
全國碳排放權(quán)交易活動(dòng)中，涉及交易經(jīng)營、財(cái)務(wù)或者對碳排放配額市場價(jià)格有影響的尚未公開的信息及其他相關(guān)信息內(nèi)容，屬于內(nèi)幕信息。禁止內(nèi)幕信息的知情人、非法獲取內(nèi)幕信息的人員利用內(nèi)幕信息從事全國碳排放權(quán)交易活動(dòng)。
全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。
碳排放權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者符合國家有關(guān)規(guī)定的其他現(xiàn)貨交易方式。
登記和交易的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法應(yīng)當(dāng)向社會公開。
十七、全國碳排放權(quán)交易市場結(jié)算
注冊登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一結(jié)算，管理交易結(jié)算資金，防范結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)更新相關(guān)信息。
十八、碳排放權(quán)交易市場產(chǎn)品種類
2023年8月25日，上海環(huán)境能源交易所連發(fā)兩則通知，《關(guān)于上線“碳排放配額21”“碳排放配額22”的通知》及《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易信息發(fā)布的公告》。
《關(guān)于上線“碳排放配額21”“碳排放配額22”的通知》，明確規(guī)定將配額品種分“年限標(biāo)識”進(jìn)行交易，分別是：
“碳排放配額21”——對應(yīng)2021年度碳排放配額
“碳排放配額22”——對應(yīng)2022年度碳排放配額
原“碳排放配額”名稱調(diào)整為“碳排放配額19-20”——對應(yīng)2019—2020年度碳排放配額
2023年8 月28 日，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式上線“碳排放配額 21”、“碳排放配額 22”，并同步發(fā)布全國碳排放權(quán)交易市場綜合價(jià)格行情。
2024年10月28日起，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)上線“碳排放配額23”，對應(yīng)2023年度配額，“碳排放配額24”上線時(shí)間待定。碳市場配額將收緊，促進(jìn)碳價(jià)上漲，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
十九、碳排放權(quán)交易市場參與企業(yè)數(shù)量
全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期（2021 年度、2022 年度）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2 257 家，年度覆蓋溫室氣體排放量約 51 億噸二氧化碳當(dāng)量，是目前全球覆蓋排放量最大的市場。全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。截至 2023 年底，2021 年度、2022 年度配額清繳完成率分別為 99.61%、99.88%，較第一個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，位于國際主要碳市場前列。
二十、碳排放權(quán)交易市場成交量
截至2024年底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元。其中2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。交易價(jià)格穩(wěn)中有升，年底收盤價(jià)為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。截至2024年底，配額清繳完成情況趨好，2023年度配額應(yīng)清繳總量52.44億噸，配額清繳完成率約99.98%。
二十一、碳排放權(quán)交易市場成價(jià)格
全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期綜合價(jià)格收盤價(jià)在50-82 元/ 噸之間波動(dòng)。2023 年底，綜合價(jià)格收盤價(jià)為79.42 元/ 噸，較開市首日開盤價(jià)上漲65.46%，較第一個(gè)履約周期收盤價(jià)上漲46.48%。隨著《條例》頒布實(shí)施，以及第三個(gè)履約周期相關(guān)工作的持續(xù)推進(jìn)，市場交易價(jià)格整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚(yáng)態(tài)勢，綜合價(jià)格收盤價(jià)于2024 年4 月24 日首次突破100 元/ 噸。當(dāng)前碳價(jià)總體合理，穩(wěn)中有升，是市場發(fā)揮碳減排資源配置作用的具體體現(xiàn)，有利于更大程度激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力。