報告鏈接：中國新能源發(fā)電市場投資建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計（2025版）
報告鏈接：中國新能源市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報告（2025版）
一、市場化改革原因
二、市場化改革內(nèi)容
三、市場化改革目的
四、市場化改革原則
五、市場化改革意義
六、市場化改革對終端用戶影響
七、市場化改革——交易、價格機(jī)制
（一）交易范圍
（二）交易規(guī)模
（三）交易方式
（四）交易和價格機(jī)制（現(xiàn)貨市場）
（五）交易和價格機(jī)制（中長期市場）
八、市場化改革——結(jié)算機(jī)制
（一）結(jié)算機(jī)制要求
（二）結(jié)算機(jī)制管理部門
（三）存量項目結(jié)算機(jī)制（2025年6月1日以前投產(chǎn)）
1、電量規(guī)模
2、機(jī)制電價
3、執(zhí)行期限
（四）增量項目（2025年6月1日起投產(chǎn)）
1、電量規(guī)模
2、機(jī)制電價
3、執(zhí)行期限
（五）結(jié)算方式
（六）項目退出
九、市場化改革——方案制定
（一）方案制定部門
（二）方案監(jiān)管部門
（三）方案價格結(jié)算部門
（四）方案制定時間
（五）方案制定原則
1、與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同
2、與市場協(xié)同
3、與環(huán)境協(xié)同
（六）財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（七）綠證核發(fā)
（八）電網(wǎng)企業(yè)代購電
（九）方案跟蹤評估
一、市場化改革原因
截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
二、市場化改革內(nèi)容
改革主要內(nèi)容有三方面：
一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。
二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價結(jié)算。
之所以要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。主要是因為新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。
三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機(jī)制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機(jī)制電價通過市場化競價方式確定。
三、市場化改革目的
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。
四、市場化改革原則
按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。
1、價格市場形成（價格形成）
推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場、通過市場交易形成價格。
2、責(zé)任公平承擔(dān)（價格交易）
堅持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制，推動新能源公平參與市場交易。
3、區(qū)分存量增量（價格結(jié)算）
堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。
4、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（價格協(xié)調(diào)）
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。
五、市場化改革意義
（一）有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)
新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
（三）有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場
改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
六、市場化改革對終端用戶影響
這項改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。
對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
七、市場化改革——交易、價格機(jī)制
（一）交易范圍
新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）
新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。
（二）交易規(guī)模
新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場。
（三）交易方式
新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
（四）交易和價格機(jī)制（現(xiàn)貨市場）
完善現(xiàn)貨市場交易和價格機(jī)制：
完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。
適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價格主管部門商有關(guān)部門制定并適時調(diào)整。
（五）交易和價格機(jī)制（中長期市場）
健全中長期市場交易和價格機(jī)制：
不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實現(xiàn)周、多日、逐日開市。
允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實際靈活調(diào)整。
完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠色電力證書（以下簡稱綠證）價格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。
鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險可控的前提下，探索組織開展多年期交易。
八、市場化改革——結(jié)算機(jī)制
建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。
（一）結(jié)算機(jī)制要求
新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機(jī)制。
（二）結(jié)算機(jī)制管理部門
納入機(jī)制的新能源電價水平（以下簡稱機(jī)制電價）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。
對納入機(jī)制的電量，市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
（三）存量項目結(jié)算機(jī)制（2025年6月1日以前投產(chǎn)）
2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項目：
1、電量規(guī)模
由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。
新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。
鼓勵新能源項目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。
2、機(jī)制電價
按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價。
3、執(zhí)行期限
按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。
光熱發(fā)電項目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。
（四）增量項目（2025年6月1日起投產(chǎn)）
1、電量規(guī)模
每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。
超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；
未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。
通知實施后第一年新增納入機(jī)制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽椖啃履茉瓷暇W(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價格非市場化比例適當(dāng)銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機(jī)制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。
2、機(jī)制電價
由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競價時按報價從低到高確定入選項目，機(jī)制電價原則上按入選項目最高報價確定、但不得高于競價上限。競價上限由省級價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價下限。
3、執(zhí)行期限
按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產(chǎn)時間確定，入選時已投產(chǎn)的項目按入選時間確定。
（五）結(jié)算方式
新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。
對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價開展差價結(jié)算，將市場交易均價與機(jī)制電價的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；初期不再開展其他形式的差價結(jié)算。
電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價原則上按照月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目加權(quán)平均價格確定；
電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項目加權(quán)平均價格確定。
各地將每年納入機(jī)制的電量分解至月度，各月實際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動清算。
（六）項目退出
新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。
九、市場化改革——方案制定
（一）方案制定部門
各省級價格主管部門會同能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽取有關(guān)方面意見，周密組織落實，主動協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題；加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。
（二）方案監(jiān)管部門
國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）方案價格結(jié)算部門
電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等相關(guān)工作，對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨歸集。
（四）方案制定時間
各地要在2025年底前出臺并實施具體方案，實施過程中遇有問題及時向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告，國家將加強(qiáng)指導(dǎo)?，F(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。對生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項目，各地可參照本通知研究制定市場化方案。
（五）方案制定原則
1、與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同
各地改革實施方案要有利于國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實，并做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接。
2、與市場協(xié)同
強(qiáng)化改革與市場協(xié)同，新能源參與市場后因報價等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核。
3、與環(huán)境協(xié)同
強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同：
（1）堅決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為
（2）不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用
（3）不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。
（六）財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
享有財政補(bǔ)貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
（七）綠證核發(fā)
強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
（八）電網(wǎng)企業(yè)代購電
電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。
（九）方案跟蹤評估
做好跟蹤評估。各地要密切跟蹤市場價格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價水平等，認(rèn)真評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，及時總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實施，持續(xù)增強(qiáng)市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。
國家結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長和綠證市場發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評估優(yōu)化、條件成熟時擇機(jī)退出。