報告鏈接：江蘇省零碳園區(qū)（工廠）市場投資建設與發(fā)展前景預測分析報告（2025版
報告鏈接：江蘇省碳排放權交易市場發(fā)展與投資前景預測分析報告（2025版）
前言
本文件按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。
請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。
本文件由江蘇省發(fā)展和改革委員會提出、歸口并組織實施。
本文件起草單位：
本文件主要起草人：
零碳園區(qū)建設指南
1 范圍
本文件規(guī)定了江蘇省零碳園區(qū)建設的總體原則、建設內容和績效評價。
本文件適用于指導省級及以上開發(fā)區(qū)開展零碳園區(qū)建設以及省級、設區(qū)市級人民政府開展零碳園區(qū)認定工作，其他園區(qū)可參照執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 24067—2024 溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南
GB/T 32150—2015 工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則
GB/T 32151.10—2023 溫室氣體排放核算與報告要求 第10部分：化工生產企業(yè)
GB/T 51350 近零能耗建筑技術標準
ISO 14064-1: 2018 溫室氣體 第1部分：組織層次溫室氣體排放與清除的量化和報告規(guī)范及指南（Greenhouse gases-Part 1: Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals）
ISO 14067: 2018 溫室氣體-產品碳足跡-量化要求及指南（Greenhouse gases-Carbon footprint of products-Requirements and guidelines of quantification）
ISO 14068-1: 2023 氣候變化管理 向凈零的過渡 第1部分：碳中和（Climate change management - Transition to net zero Part 1: Carbon neutrality）
PAS 2050:2011 產品和服務生命周期內的溫室氣體排放評價規(guī)范
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本文件。
3.1
溫室氣體 greenhouse gas
大氣層中自然存在的和由于人類活動產生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產生的、波長在紅外光譜內的輻射的氣態(tài)成分。
注：本文件中的溫室氣體僅指二氧化碳（CO2）。
[來源：GB/T 32150-2015，3.1，有修改]
3.2
零碳園區(qū) zero-carbon emission park
零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式，使園區(qū)內生產生活活動所產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。建設零碳園區(qū)是加快能源綠色轉型、引導產業(yè)深度脫碳、促進區(qū)域協調發(fā)展、增強產品競爭力的關鍵舉措。
4 總體原則
4.1 基本要求
4.1.1 零碳園區(qū)建設主體原則上應列入最新版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，視情可拓展至近年來新建設的、由省級及以上人民政府或主管部門批復的新興產業(yè)園區(qū)或高新技術園區(qū)。
4.1.2 零碳園區(qū)建設范圍可為園區(qū)整體，也可為“園中園”。以“園中園”形式，需有明確的四至邊界，建設和管理由所在園區(qū)負責。
4.1.3 3年內未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會不良影響事件。
4.2 建設原則
4.2.1 創(chuàng)新引領，先行先試。園區(qū)應充分發(fā)揮能源資源稟賦好、外向經濟發(fā)達等優(yōu)勢，聚焦資源要素，深化改革創(chuàng)新，積極開展零碳園區(qū)建設。
4.2.2 系統(tǒng)謀劃，聚焦重點。園區(qū)應統(tǒng)籌零碳轉型與經濟發(fā)展、技術進步、產業(yè)升級的關系，提高園區(qū)能源資源利用效率和能源結構清潔轉型，逐步降低園區(qū)的單位產出能源資源消耗和碳排放。
4.2.3 因地制宜，有序實施。園區(qū)應立足園區(qū)實際，按照園區(qū)類型、產業(yè)結構、地域特點開展創(chuàng)建工作，循序漸進實現零碳目標。
5 建設內容
5.1 能效管理
5.1.1 園區(qū)終端用能設備應滿足相關能效標準2級及以上指標要求或擁有中國節(jié)能產品認證標識。
5.1.2 應開展工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造升級，應用最新的先進成熟綠色低碳技術裝備，普及推廣新型節(jié)能設備。
5.1.3 識別能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點行業(yè)（包括數據中心），分行業(yè)研究制定節(jié)能降碳行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務，開展節(jié)能降碳活動。
5.1.4 應嚴格新建項目節(jié)能評估，引導新建項目應用綠色技術、提高能效水平。新上高能耗、高排放項目能效應達到國際先進水平，用能設備應達到1級能效標準。
5.1.5 應開展存量項目節(jié)能診斷和技術改造，制定企業(yè)改造工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。園區(qū)內高能耗企業(yè)能效水平應全部達到行業(yè)標桿水平或國內先進水平。
5.1.6 應構建能源管理體系，通過例行節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能效對標、內部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統(tǒng)計、管理評審、自我評價、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，持續(xù)提高能源管理體系有效性，實現能源管理方針和承諾并達到預期的能耗控制目標。
5.1.7 應推行園區(qū)能源一體化，構建綜合能源系統(tǒng)，推動園區(qū)內源網荷儲深度融合，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，實施冷熱電多級聯供，鼓勵能源一體化與園區(qū)企業(yè)間余熱利用合作，鼓勵推動建設園區(qū)能效合作網絡。
5.2 能源供給
5.2.1 園區(qū)應開發(fā)利用分布式可再生能源，充分利用區(qū)內資源建設分布式光伏，按照規(guī)劃布局因地制宜發(fā)展分散式風電，擴大綠色電力占比。
5.2.2 有條件的園區(qū)應開發(fā)地源熱泵、空氣源熱泵、生物質供熱、綠氫供熱等，因地制宜推動零碳園區(qū)的余熱利用、LNG冷能利用。
5.2.3 園區(qū)應在電網、電源及用戶側配置新型儲能，促進新能源與新型儲能協調發(fā)展，提升園區(qū)的新能源就地并網消納能力，支持多元化新型儲能技術應用推廣。
5.2.4 園區(qū)應推動微電網與主網協同發(fā)展，加快園區(qū)微電網數字化、智能化發(fā)展，推動新能源、負荷和儲能合理接入微電網，通過主網、配網、微電網協同運行與分層分級控制，促進園區(qū)新能源、負荷、儲能的聚合和調控。
5.2.5 園區(qū)應合理利用所在區(qū)域及周邊已建與規(guī)劃建設新能源項目及區(qū)域電網資源，構建綠電可物理溯源的供電格局，有效降低園區(qū)電力碳排放因子。
5.2.6 應推進電能替代，在終端能源消費環(huán)節(jié)實施以電代煤、以電代油等，推動工業(yè)生產、交通出行、居民生活電氣化。
5.2.7 應引導區(qū)內企業(yè)參與綠電、綠證交易，引導企業(yè)購買綠色電力及綠色電力證書。
5.3 基礎設施
5.3.1 園區(qū)應運用裝配式建造、BIM、智慧建筑等技術開展既有建筑節(jié)能改造，應用空氣源熱泵熱水、分布式太陽能光伏、地下水源熱泵等可再生能源系統(tǒng)技術，采用光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術。
5.3.2 公共建筑及其他大型公共建筑應按照二星級及以上綠色建筑標準設計建設，選用可循環(huán)材料、可再利用材料、綠色建材等。按照GB/T 51350開展近零能耗建筑建設。
5.3.3 應提高園區(qū)支路網密度，改進道路微循環(huán)，推動園區(qū)重要節(jié)點快速連通。
5.3.4 應合理布局建設充換電設施、加氫站，配建慢行交通系統(tǒng)，建設智慧路燈、發(fā)電步道等輔助設施。
5.3.5 應推廣應用電力、氫等零碳能源交通工具，新增和更換作業(yè)機械、物流作業(yè)車輛、交通工程施工機械等優(yōu)先使用新能源。
5.3.6 園區(qū)內數據中心應開展綠色布局建設和改造，通過水冷、簡化供電架構、擴大余熱回收等手段實現節(jié)能降碳，新建數據中心PUE（電能利用效率）應高于國家及省對于新建數據中心節(jié)能審查要求的電能利用效率。
5.3.7 園區(qū)應健全污水收集處理及資源化利用設施，落實垃圾分類制度，提升生活垃圾分類和處理能力，完善固體廢物處理設施建設，提升環(huán)境基礎設施建設水平。
5.3.8 園區(qū)應推動綠道、濕地、公園、植被等組成相互聯系、有機統(tǒng)一的網絡系統(tǒng)，應對園區(qū)綠地的植物類型、植被配置、立地條件等空間精細管控，提升綠地整體增匯減碳效能。
5.3.9 應推進園區(qū)內物流、倉儲、供電、供熱、供水、廠房和環(huán)保等基礎設施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率。
5.4 清潔生產
5.4.1 應推行產業(yè)綠色招商，建立招引項目預評估機制，對新招引項目、改擴建項目開展預審綠色評估，實施“鏈主”企業(yè)培育和專精特新企業(yè)引育行動，提升產業(yè)集群化發(fā)展水平。
5.4.2 應引導和支持區(qū)內企業(yè)針對產業(yè)鏈、供應鏈短板與缺失環(huán)節(jié)，組織實施產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目和供應鏈保障項目。園區(qū)應通過產業(yè)延鏈補鏈，形成園區(qū)較完整的產業(yè)鏈。
5.4.3 應全面推行清潔生產，對“雙超”“雙有”“高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產審核，引導其他企業(yè)開展自愿性清潔生產審核。
5.4.4 應推動園區(qū)及園區(qū)內企業(yè)開展國家級、省級綠色制造體系創(chuàng)建，建設一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)。引導企業(yè)對標國際先進，建設能效標桿工廠、零碳工廠。
5.4.5 區(qū)內企業(yè)應按全生命周期管理要求開展綠色低碳產品設計，開展低碳原料替代與產品碳足跡核算，開展產品碳足跡標識認證、綠色產品認證、零碳產品認證示范等。
5.4.6 應推行低碳供應鏈管理，通過綠色采購、綠色培訓、綠色考核，嚴把供應商綠色關卡，帶動鏈上企業(yè)全生命周期開展綠色工藝及綠色精益制造。
5.4.7 應推動綠色工藝升級，鼓勵重點企業(yè)加大在綠色低碳技術創(chuàng)新應用上的投入，在生產工藝深度脫碳、電氣化改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等領域開展低碳技術改造示范。
5.4.8 應推動50%以上工業(yè)企業(yè)參與“智改數轉網聯”診斷，實施“智改數轉網聯”改造項目，培育智改數轉網聯行業(yè)示范，獲得智能制造示范工廠、工業(yè)互聯網標桿工廠等稱號。
5.5 資源循環(huán)
5.5.1 園區(qū)應根據物質流和產業(yè)關聯性，優(yōu)化園區(qū)內的企業(yè)、產業(yè)和基礎設施的空間布局，集中供氣供熱供水，提高土地的節(jié)約集約高效利用率。
5.5.2 園區(qū)建設和引進關鍵項目，應合理延伸產業(yè)鏈，推動產業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產，促進項目間、企業(yè)間、產業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用。
5.5.3 應鼓勵園區(qū)企業(yè)開展原材料和廢棄物源頭減量，加強資源深度加工、伴生產品加工利用、副產物綜合利用，推動產業(yè)廢棄物回收及資源化利用，推進中水回用和廢水資源化利用。
5.5.4 應加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設施建設及升級改造，實行污染治理的專業(yè)化、集中化和產業(yè)化。宜強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，構建園區(qū)、企業(yè)和產品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放。
5.6 運營管理
5.6.1 應建立以碳排放控制為導向的管理機制。
5.6.2 應定期開展雙碳相關國內外用政策及動態(tài)、碳排放統(tǒng)計核算、產業(yè)低碳發(fā)展、節(jié)能低碳零碳負碳技術相關知識培訓。
5.6.3 園區(qū)應結合云計算、物聯網和大數據等技術建設能碳監(jiān)管平臺，通過采集各用戶電、熱、冷、氣、油負荷的用能數據以及光伏、儲能、配電設備、油氣冷熱管網等供能數據，實現能源發(fā)用信息的實時上傳，集成能源數據、生產數據、設備數據與碳排放數據。
5.6.4 應推行企業(yè)碳排放核查，鼓勵企業(yè)全面按照ISO 14064或GB/T 32150開展廠界碳排放核查，按照ISO 14067、GB/T 24067、PAS 2050或其他適用的標準或規(guī)范開展產品碳足跡核查。推動企業(yè)開展碳排放信息披露，明確碳排放信息披露報告發(fā)布途徑及渠道，接受社會公眾監(jiān)督。
5.6.5 應推行產品碳足跡管理，建立產品全生命周期碳排放基礎數據庫，引入國內外認證機構開展碳足跡核查及碳標識認證等活動。
5.6.6 應引導重點企業(yè)建立碳資產管理制度和體系，應用碳資產管理實現價值最大化，開發(fā)和參與CCER（中國核證自愿減排量）等各類自愿減排交易項目。
5.6.7 應構建一體化低碳服務平臺，為園區(qū)內企業(yè)提供碳資產管理、綠電交易、碳核查、碳足跡、企業(yè)能源服務等服務。平臺應與省、市、區(qū)各級能碳管理平臺實現互聯互通，可與區(qū)域電力交易平臺、能耗監(jiān)測平臺、外部披露平臺等實現聯通，確保數據在區(qū)域內的一致性。
5.6.8 應推行環(huán)境信息披露。園區(qū)重點排污企業(yè)、實施強制性清潔生產審核企業(yè)、上市企業(yè)以及發(fā)債企業(yè)等應依法披露環(huán)境信息，鼓勵其他企業(yè)建立環(huán)境信息披露機制，定期公開環(huán)境信息。
5.7 綠色低碳創(chuàng)新
5.7.1 依托新型電力系統(tǒng)，利用綠電專變專線等綠電供應方式和電力系統(tǒng)實際潮流分布，納入電網結構、系統(tǒng)參數和電源負荷等要素，開展園區(qū)電碳因子研究，建立區(qū)域實時電碳因子數據庫，開展園區(qū)級實時電碳因子計算結果應用場景設計。
5.7.2 適用時，運用碳捕集、利用與封存（CCUS）、生物能源與碳捕集和封存（BECCS）和直接空氣捕集與封存（DACCS）等技術實現碳排放清除。
5.7.3 探索氫能開發(fā)應用，因地制宜發(fā)展風光儲氫項目，開發(fā)綠電制氫、燃氣摻氫燃燒、氫燃料電池汽車等應用場景，推動研究氫能和新能源多能互補應用，建設油電氣氫一體化電站示范站。
5.7.4 培育集冷、熱、電等多種能源于一體的綜合能源服務商，開展負荷聚合服務、虛擬電廠、源網荷儲一體化、綜合能源服務等終端服務新模式新業(yè)態(tài)在園區(qū)內的應用。
5.7.5 完善企業(yè)碳信用評價標準，形成“一企業(yè)、一項目、一檔”的碳信用檔案，建立企業(yè)及項目碳信用庫，實施碳信用數字化管理，完善碳信用“綠名單”，并制定獎懲機制。推動碳信用評價結果應用，將碳排放評價結果作為園區(qū)企業(yè)申請綠色信貸、補貼等依據。
6 績效評價
6.1 應依據表1中的績效指標，結合自身實際編制建設方案，明確主要目標、重點任務、改革舉措、重大項目以及工作進度安排，分階段開展建設。
6.2 應制定零碳園區(qū)建設情況監(jiān)測評價計劃，明確監(jiān)測評價的內容、形式、頻率等，定期對零碳園區(qū)建設情況進行監(jiān)測和評價。
表1 零碳園區(qū)績效評價指標表
類別 | 序號 | 指標名稱 | 數值 | 指標類型 |
能效管理 | 1 | 單位能耗碳排放 | ≤0.3tCO2/tce | 一類 |
2 | 園區(qū)企業(yè)產出產品單位能耗 | 達到或優(yōu)于2級能耗限額標準 | 一類 | |
3 | 新建項目通用型終端用能設備能耗 | 達到或優(yōu)于1級能效標準 | 一類 | |
4 | 既有項目通用型終端用能設備能耗 | 達到或優(yōu)于2級能效標準 | 一類 | |
5 | 企業(yè)能效水平達到行業(yè)標桿比例 | 100% | 二類 | |
能源供給 | 6 | 非化石能源消費占比 | ≥80% | 一類 |
7 | 可利用建筑屋頂光伏覆蓋率 | ≥75% | 一類 | |
8 | 可再生電力消費占比（含綠證） | ≥70% | 一類 | |
9 | 園區(qū)內新型儲能容量 | ≥日均用電量的10% | 二類 | |
10 | 終端電氣化率 | ≥70% | 二類 | |
11 | 園區(qū)內電力需求響應能力 | ≥最大用電負荷的10% | 三類 | |
基礎設施 | 12 | 大宗貨物清潔運輸比例 | ≥80% | 一類 |
13 | 新建建筑中二星及以上綠色建筑占比 | 100% | 二類 | |
14 | 園區(qū)新能源、清潔能源動力交通工具保有量占比 | 100% | 二類 | |
15 | 園區(qū)內超低能耗、近零能耗建筑面積 | ≥30000平方米 | 三類 | |
清潔生產 | 16 | 綠色工廠、綠色供應鏈企業(yè)占比 | ≥30% | 二類 |
17 | 規(guī)上企業(yè)清潔生產審核數量占比 | 100% | 二類 | |
18 | 參與“智改數轉網聯”診斷企業(yè)數量占比 | ≥50% | 二類 | |
資源循環(huán) | 19 | 余熱/余冷/余壓綜合利用率 | ≥50% | 二類 |
20 | 工業(yè)用水重復利用率 | ≥80% | 二類 | |
21 | 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 | ≥80% | 三類 | |
運營管理 | 22 | 開展碳排放核查占比 | ≥50% | 一類 |
23 | 規(guī)上企業(yè)開展碳足跡核算認證占比 | ≥50% | 一類 | |
24 | 規(guī)上企業(yè)環(huán)境信息披露率 | ≥80% | 三類 | |
25 | 智能管理平臺對園區(qū)企業(yè)的覆蓋范圍 | ≥90% | 三類 | |
綠色低碳創(chuàng)新 | 26 | 綠色低碳技術研究與試驗發(fā)展經費投入強度 | ≥4% | 二類 |
27 | 省級以上綠色低碳相關創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構等） | ≥2個 | 三類 | |
28 | 碳捕集利用與封存規(guī)模 | ≥5萬噸/年 | 三類 |
6.3 指標類型說明
6.3.1 一類指標是零碳園區(qū)建設的關鍵指標，原則上必須達到；
6.3.2 二類指標是零碳園區(qū)建設的重要參考性指標，原則上園區(qū)應達到相關目標要求。對于因客觀條件不涉及相關指標的園區(qū)，不作硬性要求；
6.3.3 三類指標是激勵指標，鼓勵園區(qū)積極對標開展工作。提出并實現相關指標要求的，在零碳園區(qū)評估認定中給予加分。
參考文獻
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[2] 國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見，國發(fā)〔2021〕4號
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[5] 國家能源局關于印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的通知，國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號
[6] 國家能源局綜合司 生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，國能綜通新能〔2024〕124號
[7] 科技部關于印發(fā)《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》的通知，國科發(fā)火〔2021〕28號
[8] 《關于做好2023-2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》環(huán)辦氣候函〔2023〕43號
[9] 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》的通知，環(huán)綜合〔2021〕43號
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