報告鏈接：四川省新能源發(fā)電市場投資建設與運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計（2025版）
報告鏈接：四川省新能源市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調研分析報告（2025版）
四川省虛擬電廠建設與運營管理實施方案
(征求意見稿)
為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，支撐新型電力系統(tǒng)建設，引導和推動四川虛擬電廠規(guī)范有序發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)（2021]280號)、《電力負荷管理辦法》（發(fā)改運行規(guī)[2023]1261號）、《電力需求側管理辦法》（發(fā)改運行規(guī)〔2023] 1283號)、《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》（發(fā)改能源〔2024] 1128號）、《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）及四川年度電力市場交易總體方案等文件要求，結合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實省委、省政府工作部署，以保障能源安全穩(wěn)定供應為第一要務，結合四川能源資源稟賦和供需實際，加快建立和完善虛擬電廠發(fā)展長效機制,
推動虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化、智能化發(fā)展，為提升全省電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力和運行效率提供有力支撐,為迎峰度夏(冬)期間電力安全可靠穩(wěn)定供應提供堅強保障,助力全省經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展。
(二)建設目標
按照“政府部門主導、電網企業(yè)服務、運營主體實施、電力用戶參與”的工作原則，構建“1+N”虛擬電廠管理服務體系。依托新型電力負荷管理系統(tǒng)建設1個虛擬電廠運營管理平臺,為全省N個虛擬電廠提供運營商平臺接入、資格審核、能力校核、運行監(jiān)測、運行效果評價等服務工作,實現(xiàn)全省虛擬電廠的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。
2025年，推進全省虛擬電廠接入虛擬電廠運營管理平臺并參與需求側市場化響應、電能量市場和輔助服務市場，總體可調節(jié)能力達到100萬千瓦;2026年，持續(xù)深化虛擬電廠管理與市場交易機制，培育全省虛擬電廠規(guī)范化、市場化發(fā)展，總體可調節(jié)能力力爭達到200萬千瓦，達到四川電網最大用電負荷的3%左右。
二、組織架構(一）系統(tǒng)架構
虛擬電廠，是指運用數(shù)字化、智能化等先進技術，聚合可調節(jié)負荷、分布式電源、儲能等，協(xié)同參與系統(tǒng)運行和市場交易的電力運行組織模式;其聚合資源包括可納入虛擬電廠管理的能夠提供電能量或功率調節(jié)能力的發(fā)、用電戶,包括可調節(jié)負荷、分布式電源、儲能等。
虛擬電廠系統(tǒng)主要由虛擬電廠運營管理平臺(以下簡稱“運管平臺”)、虛擬電廠運營商平臺、虛擬電廠終端以及相關信息網絡組成。
虛擬電廠運營管理平臺，是指依托國網四川省電力公司（以下簡稱“國網四川電力”)新型電力負荷管理系統(tǒng)建設,與各虛擬電廠運營商平臺互聯(lián)，用于對虛擬電廠開展負荷信息采集、預測分析、測試、調控、服務的軟硬件平臺，是開展電力需求側管理的信息技術輔助系統(tǒng)，是服務虛擬電廠建設、運營的重要實施平臺。
虛擬電廠運營商平臺，是指由虛擬電廠運營商運營并接入運營管理平臺，實現(xiàn)平臺運營、資源聚合、運行監(jiān)控、業(yè)務管理、控制執(zhí)行等功能的軟硬件平臺系統(tǒng)。
虛擬電廠終端，是指實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、信息接收及控制執(zhí)行等功能，并能夠與運營商平臺進行信息交互的設備或系統(tǒng)模塊,部署于用戶設備側，對下接入用戶設備管理系統(tǒng)或直接接入具體設備。
(二)運營管理機構職責分工
國網四川電力配合政府主管部門對虛擬電廠建設與運營進行管理,開展虛擬電廠建設運營指導、監(jiān)督、檢查、考核和評價工作，負責為虛擬電廠運營商與聚合發(fā)、用電戶提供各類費用結算與收付服務。
四川電力負荷管理中心（以下簡稱“負荷管理中心”)為虛擬電廠運營商提供市場運營服務，開展虛擬電廠調節(jié)能力校核、運營監(jiān)測、效果評估等工作，并向電力市場運營機構提供虛擬電廠運營商參與電力市場的數(shù)據(jù)服務支撐,市級負荷管理中心提供業(yè)務受理及相關服務工作。
四川電力交易中心（以下簡稱“交易中心”）為虛擬電廠運營商提供市場注冊與變更服務，為虛擬電廠運營商參與中長期市場提供交易組織與出清等服務，出具虛擬電廠運營商電能量市場、輔助服務市場、需求側市場化響應等結算依據(jù)，開展虛擬電廠運營商的履約保函管理工作。
四川電力調度控制中心(以下簡稱“調控中心”)為虛擬電廠運營商參與現(xiàn)貨市場、輔助服務市場提供交易組織與出清等服務，調控中心及其下屬機構對接入電網調度控制系統(tǒng)的虛擬電廠實施調度管理。
三、建設要求
(一)主體資格要求
虛擬電廠運營商應為具備法人資格、財務獨立核算、信用良好、能獨立承擔民事責任的經濟實體，滿足電力市場交易的相關技術要求。
(二)）平臺建設及接入要求
虛擬電廠運營商應依據(jù)相關政策要求、技術規(guī)范，自建、購買或租賃虛擬電廠運營商平臺，具備用戶管理、資源管理、運行控制、市場交易等功能，滿足相應系統(tǒng)功能、調節(jié)性能、數(shù)據(jù)交互、安全防護的要求，接入運管平臺（詳見附件1、2）。根據(jù)參與各類市場準入條件，按需接入電網調度控制系統(tǒng)，與調控中心簽訂并網協(xié)議，滿足并網管理要求。
(三）聚合資源要求
有意愿參與聚合的可調節(jié)負荷、分布式電源、儲能等貧源用戶,應具有電網企業(yè)獨立營銷戶號，可自主選擇虛擬電運宮商，按照雙方約定參與虛擬電廠聚合運營,同一資源不能同時被兩個
及以上虛擬電廠運營商聚合。聚合資源范圍應根據(jù)電網運行的不同層級應用，確定納入虛擬電廠的資源地理或電氣位置范圍，不包含已納入調度調管范圍的發(fā)電資源、自備電廠等。聚合范圍、調節(jié)性能等條件應滿足相關市場規(guī)定。
虛擬電廠聚合地方電網網內工商業(yè)電力用戶,應滿足以下條件:
(1）地方電網企業(yè)與國網四川電力有直接并網結算關系;(2)地方電網應將網內被聚合工商業(yè)電力用戶的基礎信息、電量信息等數(shù)據(jù)同步至運管平臺;
(3)地方電網應具備與電力交易平臺接口的業(yè)務支撐系統(tǒng),滿足虛擬電廠運營商及聚合發(fā)、用電戶注冊、變更、交易和結算等功能
四、系統(tǒng)接入管理
運管平臺向全省范圍內虛擬電廠提供接入管理、運行管理和市場服務，向調控中心和交易中心提供虛擬電廠參與電力市場的相關數(shù)據(jù)和服務支撐。虛擬電廠接入運管平臺步驟包含:
(一）接入申請。虛擬電廠運營商通過運管平臺向負荷管理中心提交接入申請，并上傳基本信息、運營商平臺信息等相關資料，虛擬電廠運營商平臺為購買或租賃,應提供購買或租賃合同。負荷管理中心對虛擬電廠運營商基礎信息的真實性、完整性進行復核。
(二)平臺接入。虛擬電廠運營商上傳虛擬電廠運營商平臺安全等級保護證書及平臺域名、網絡端口等基礎信息。負荷管理中心組織開展平臺端口聯(lián)調及測試,完成平臺接入。
(三）資源錄入。虛擬電廠運營商在線填報聚合資源信息,上傳聚合協(xié)議。負荷管理中心開展聚合資源信息校核，生成數(shù)字能力證書，信息校核結果線上通知虛擬電廠運營商。原則上虛擬電廠運營商應在完成平臺接入后，15個工作日內完成所有聚合資源信息錄入和聚合協(xié)議上傳。
(四)能力校核。負荷管理中心組織具備專業(yè)檢測資質的第三方機構開展能力校核和測試，出具能力測試報告;負荷管理中心向虛擬電廠運營商頒發(fā)《虛擬電廠調節(jié)能力核驗憑證》，將虛擬電廠相關信息同步至電力市場運營機構。虛擬電廠運營商應在資源錄入完成后，15個工作日內完成能力校核,包含調節(jié)容
量、持續(xù)時間、調節(jié)速率、響應時間、調節(jié)精度等指標。能力測試報告出具后，虛擬電廠運營商簽訂并上傳接入?yún)f(xié)議，完成虛擬電廠運營商平臺接入。
五、市場注冊及變更管理(一)市場注冊
虛擬電廠運營商和其聚合的發(fā)、用電戶應按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)〈售電公司管理辦法〉的通知》(發(fā)改體改規(guī)〔2021]1595號)、《國家能源局關于印發(fā)〈電力市場注冊基本規(guī)則〉的通知》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024]76號)、四川省各類電力市場交易規(guī)則準入要求等,在交易平臺完成注冊。交易中心會同負荷管理中心、調控中心對虛擬電廠注冊信息進行校核。
(二）變更要求
1.注冊信息變更。虛擬電廠運營商的統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、業(yè)務范圍等重大注冊信息發(fā)生變化，虛擬電廠運營商應在5個工作日內向交易中心申請注冊資料變更,交易中心審核通過后，將變更信息同步至運管平臺。
2.聚合能力變更。虛擬電廠運營商因新增、減少聚合資源用戶或調節(jié)容量、調節(jié)速率、響應時間等指標發(fā)生重大變化時,應向負荷管理中心申請注冊資料變更,并由負荷管理中心組織開展變更校核，出具能力校核報告，并更新數(shù)字能力證書和《虛擬電廠調節(jié)能力核驗憑證》，變更信息同步至電力市場運營機構。
六、市場交易管理
虛擬電廠運營商可參加的交易類型主要包括需求側市場化響應、電力中長期、電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務市場等。參與電力中長期、電力現(xiàn)貨交易應具備售電資質。
(一)參與需求側市場化響應。需求側市場化響應啟動后,電網企業(yè)發(fā)布需求響應范圍、容量需求、響應時段等信息，虛擬電廠根據(jù)需求側市場化響應方案,以報量報價方式參與需求響應競價,并按照出清結果完成需求側市場化響應。虛擬電廠參與需求側市場化響應，放寬限價或在同等條件下，優(yōu)先邀約和出清。
(二)參與中長期交易。虛擬電廠應以獨立交易單元參與電力中長期交易，可參與年度、月度、月內的雙邊協(xié)商、集中競價交易等。現(xiàn)階段，虛擬電廠參與中長期交易參照售電公司有關要求執(zhí)行，并適當放寬虛擬電廠中長期簽約電量比例限制。
(三）參與現(xiàn)貨交易。虛擬電廠按照現(xiàn)貨交易相關政策和市場規(guī)則以報量報價或報量不報價方式參與現(xiàn)貨交易,適當放寬虛擬電廠參與現(xiàn)貨市場申報和出清限價，激發(fā)虛擬電廠調節(jié)能力。
(四）代理關系建立。虛擬電廠運營商參與需求側市場化響應、電能量市場和輔助服務市場等，按照相應市場規(guī)則與聚合發(fā)、用電戶簽訂相關代理套餐（零售套餐)。同一聚合的發(fā)、用電戶可以被虛擬電廠運營商代理參與調節(jié)性市場,同時被售電公司代理參與電能量市場。
七、結算管理
(一)結算原則
虛擬電廠運營商及聚合發(fā)、用電戶的費用結算以電網企業(yè)計量裝置數(shù)據(jù)為計量依據(jù)，按照四川省電力市場交易規(guī)則以發(fā)、用電戶號為單元進行計量（上網和下網電量分別計量)、監(jiān)測、結算。虛擬電廠運營商及聚合發(fā)、用電戶公平承擔市場運營費用、不平衡資金等相應分攤費用,按照上、下網電量分別計算。
(二)結算方式
交易中心根據(jù)虛擬電廠運營商簽訂的代理套餐（零售套餐)約定條款，負責向虛擬電廠運營商和聚合發(fā)、用電戶出具結算依據(jù)。
虛擬電廠運營商相關費用按月結算至虛擬電廠運營商賬戶;聚合發(fā)、用電戶收益在結算電費時予以支付,相關費用在電費賬單中列示。
(三）結算考核
虛擬電廠運營商應遵守需求側市場化響應、電能量市場和輔助服務市場等相關考核規(guī)則,承擔相應考核費用。
八、運行管理
(一)運行要求
虛擬電廠應承擔相關電網安全義務，不應推遲或推脫，在電力系統(tǒng)應急情況下，虛擬電廠應承擔為電網提供調節(jié)服務、保障電網安全穩(wěn)定運行的義務。當自然災害、設備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行時，虛擬電廠運營商及聚合發(fā)、用電戶
應接受調控中心統(tǒng)一指揮。納入涉網安全管理范圍的虛擬電廠,嚴格執(zhí)行涉網安全管理相關規(guī)定，服從調控中心的統(tǒng)一調度管理。
(二）履約保函或保險
虛擬電廠運營商參與電力市場前,應向交易中心提交履約保函或保險。參與電能量市場，按照《售電公司管理辦法》相關要求執(zhí)行;參與輔助服務市場和需求側市場化響應，按聚合的最大調節(jié)容量提交履約保函或保險。如虛擬電廠運營商調節(jié)能力發(fā)生變化，履約保函額度應按照標準在限定時限內增補或退還。
(三)監(jiān)測評估
負荷管理中心定期組織虛擬電廠開展調節(jié)能力監(jiān)測評估,包括聚合資源能力、調節(jié)響應能力等。對于評估不合格的虛擬電廠,應限期完成整改;限期未完成整改,經政府主管部門確認后，由交易中心啟動強制退出程序，并同步在負荷管理中心退出。
負荷管理中心在每年迎峰度夏(冬)前組織對入庫的虛擬電廠資源進行周期性調節(jié)能力校核,測試的響應能力結果作為迎峰度夏(冬）期間有效響應資源量。
(四)運營維護
運管平臺、虛擬電廠運營商平臺、現(xiàn)場負荷管理裝置等軟、硬件設備應具備維護檢修制度,定期開展設備運維并形成維護檔案，確保系統(tǒng)平穩(wěn)可靠運行。
九、退出管理
虛擬電廠運營商退出電力市場,分為自愿退出和強制退出兩種方式。
(一）自愿退出
虛擬電廠運營商可自愿申請退出市場,向交易中心提交書面申請，明確退出原因和計劃的終止交易月等，按要求完成市場運營機構相關退出流程,申請退出前應將所有有效期合約履行完畢或轉讓。經公示無異議后，虛擬電廠運營商可退出市場,退出結果同步至運管平臺。
(二)強制退出
出現(xiàn)以下情形之一，強制虛擬電廠退出電力市場，再次入市應重新履行注冊手續(xù)。
(1)隱瞞有關情況或者在調節(jié)能力核驗中提供虛假材料違規(guī)取得注冊資格，且拒不整改。
(2）虛擬電廠運營商未按時足額繳納履約保函、保險，經書面提醒仍拒不足額繳納。
(3）經過程跟蹤發(fā)現(xiàn)虛擬電廠實際運行能力未能滿足相關標準要求的,予以警告，限期整改，且拒不整改。
(4)嚴重違反運營規(guī)則，且拒不整改。
(5）依法被撤銷、解散,依法宣告破產、歇業(yè)。
(6)企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或因信用評價降低導致不適合繼續(xù)參與。
(7）被政府有關部門和社會組織依法依規(guī)對其他領域失信行為做出處理,并被納入“嚴重失信名單”。
(8)違反法律法規(guī)的其他情況。
十、工作要求
(一)加強組織領導。省能源局加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,會同相關部門共同推進本方案組織實施。各市(州）能源主管部門和電力運行主管部門加強謀劃儲備，積極有序推動建設一批具有示范引領作用的虛擬電廠項目。國網四川電力以及負荷管理中心、交易中心、調控中心按照職能職責，做好全流程服務保障工作，根據(jù)虛擬電廠發(fā)展情況及時完善工作機制、優(yōu)化系統(tǒng)平臺。
(二）強化信息報送。建立高效信息報送機制，國網四川電力應及時將虛擬電廠資源錄入、能力校核等信息向省能源局報備，并定期報告虛擬電廠運營情況;交易中心及時將虛擬電廠市場注冊、變更及退出等有關信息向省能源局報備。
(三）完善支持政策。各級政府和各行業(yè)管理部門要主動研究虛擬電廠在綠色低碳減排、行業(yè)發(fā)展、能源保供等方面的促進作用，因地制宜出臺虛擬電廠支持性政策,鼓勵企業(yè)配建儲能、光伏等分布式資源,提升虛擬電廠靈活調節(jié)能力。
(四)積極宣傳引導。加強虛擬電廠相關政策、重要成果、典型案例的總結宣傳,引導市場主體積極參與虛擬電廠建設及運營，鼓勵虛擬電廠開展業(yè)務創(chuàng)新,拓展增值服務，拓寬收益渠道。充分發(fā)揮媒體力量提高社會認知度，提升我省虛擬電廠影響力。
原文如下：