一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
(二)問題挑戰(zhàn)
二、總體要求與基本原則
(一)總體要求
(二)基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
(一)初步建成期(2024年—2025年)
(二)全面建成期(2026年—2029年)
(三）完善提升期(2030年一2035年)
四、近中期重點(diǎn)任務(wù)
(一)構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)
(二)構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系
(三）構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制
(四)構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)的市場機(jī)制
(五)構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制
(六）構(gòu)建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制
(七)構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體系
(八）構(gòu)建科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系
前言
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)，是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在能源領(lǐng)域的重大實(shí)踐。2014年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為深化電力體制改革提供了遵循。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出要“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，為我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)發(fā)展指明了方向。
近年來，我國電力市場化改革成效顯著，電力市場交易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，多層次電力市場體系建設(shè)有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，電力商品的多元價(jià)值屬性進(jìn)一步顯現(xiàn)，電力市場監(jiān)管體系更加健全，電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和資源配置效率不斷提升。
“雙碳”目標(biāo)下，我國正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，風(fēng)、光等新能源已成為新增裝機(jī)主體，發(fā)電量占比逐年提高，電力系統(tǒng)的物理形態(tài)和運(yùn)行特征正在發(fā)生深刻變化。同時(shí)，一次能源價(jià)格波動(dòng)、用電負(fù)荷增長、氣候變化等多重影響，對(duì)我國電力體制改革頂層設(shè)計(jì)、電力市場體系建設(shè)、電價(jià)機(jī)制完善以及科學(xué)監(jiān)管等提出了更高要求。
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)改革任務(wù)，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、中電建新能源集團(tuán)股份有限公司、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國網(wǎng)能源研究院、中國電力科學(xué)研究院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、東南大學(xué)、華北電力大學(xué)等20余家單位參與，共間編制了《全國統(tǒng)-一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》，并面向全社會(huì)廣泛征求了意見。藍(lán)皮書系統(tǒng)總結(jié)我國電力市場建設(shè)取得的成就，深入分析面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)，研究適合我國國情和市場建設(shè)客觀要求的發(fā)展規(guī)劃思路和建設(shè)目標(biāo)，提出下一步深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的路徑和任務(wù)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國電力市場建設(shè)成效顯著,體制機(jī)制不斷完善,改革紅利不斷釋放,資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,電力市場在提升電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效水平方面的作用愈發(fā)明顯。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為加快構(gòu)建新型能源體系、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。
全國統(tǒng)一的電力市場規(guī)則體系基本建立。中共中央、國務(wù)院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設(shè)快速推進(jìn),《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015 ]9號(hào))、《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015 ] 2752號(hào)).《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022 ] 118號(hào))等電力體制改革、電力市場頂層設(shè)計(jì)政策文件相繼出臺(tái)?！峨娏κ袌鲞\(yùn)行基本規(guī)則》(國家發(fā)展改革委2024年第20號(hào)令)及《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020]889號(hào))、《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2023]1217號(hào))、《電力市場信息披露基本規(guī)則》(國能發(fā)監(jiān)管〔2024]9號(hào))、《電力市場注冊(cè)基本規(guī)則》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024] 76號(hào))等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂,逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。
電力市場總體框架基本形成。目前,我國已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場總體框架。電力市場在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi),在時(shí)間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)(旬、周、多日）和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易,在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種。市場間的協(xié)同運(yùn)作水平不斷提升,有效促進(jìn)了資源的大范圍優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
電力市場運(yùn)營服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備。目前,全國電網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通（除臺(tái)灣地區(qū)外)，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，西電東送輸電能力超過3億千瓦,為能源資源大范圍配置提供了有力支撐。全國已建立2個(gè)區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和33個(gè)省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu),并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行,各電力交易機(jī)構(gòu)依托電力交易平臺(tái)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，電力交易平臺(tái)建設(shè)持續(xù)深化。
電力價(jià)格主要由市場決定的機(jī)制初步建立。國家通過深化上網(wǎng)電價(jià)改革、開展輸配電價(jià)成本監(jiān)審、建立容量電價(jià)機(jī)制等方式，不斷完善電力價(jià)格形成機(jī)制,放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格,科學(xué)反映電力成本變化和電力商品多元價(jià)值,更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021 ]1439號(hào)）要求燃煤發(fā)電和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,建立了市場化的價(jià)格機(jī)制。目前,我國已形成跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)三級(jí)輸配電價(jià)體系,輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作有序推進(jìn)?！蛾P(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023]526號(hào))進(jìn)一步完善市場化環(huán)境下用戶側(cè)的電價(jià)構(gòu)成和形成機(jī)制。《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023 〕 1501號(hào))建立了容量電價(jià)機(jī)制,實(shí)行煤電兩部制電價(jià)政策,更加適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢(shì),助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
電力市場規(guī)模持續(xù)增長。《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021 〕1439號(hào)）以及《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2021 ]809號(hào))印發(fā)以來,我國發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開，電力市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年,全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量5.67萬億千瓦時(shí),同比增長7.9%，占全社會(huì)用電量比重為61.4%，占售電量比重超過75%。市場規(guī)模自2016年起,8年增長了近5倍,全社會(huì)用電量市場化率提高40個(gè)百分點(diǎn)。全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時(shí)，市場促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。
經(jīng)營主體數(shù)量快速增長，市場開放度、活躍度大幅提升。截至2023年底,全國電力市場累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營主體74.3萬家,同比增長23.9%。其中,發(fā)電企業(yè)3.3萬家,電力用戶70.6萬家,售電公司4074家。各類經(jīng)營主體市場參與度和技術(shù)能力不斷提升，電力市場活躍度進(jìn)一步提高。
電力市場功能作用不斷增強(qiáng)。電力中長期市場已在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行,中長期交易規(guī)模持續(xù)增長，2023年全國中長期交易電量占市場交易電量比重的90%以上,中長期合同履約率超過96%，成交價(jià)格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長期交易保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)作用。中長期市場在省間、省內(nèi)全覆蓋基礎(chǔ)上正逐步轉(zhuǎn)入連續(xù)運(yùn)營,近10個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開市,省間多通道集中優(yōu)化出清交易轉(zhuǎn)正式運(yùn)行,跨省跨區(qū)交易方式更加靈活。省內(nèi)中長期市場以年度交易為主、月度交易為輔，月內(nèi)交易頻率逐步提高,部分省份探索開展了D-3或D-2交易。交易時(shí)段劃分更加精細(xì),多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了中長期合同按照24時(shí)段簽約電力曲線,通過分時(shí)段的交易機(jī)制和價(jià)格信號(hào),引導(dǎo)經(jīng)營主體主動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)峰谷變化,提升資源配置效率。
電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入轉(zhuǎn)正式階段。《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2023 ] 1217號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2023 ] 813號(hào))等文件印發(fā)以來,電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步加快推進(jìn)。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行,蒙西、湖北、浙江等試點(diǎn)持續(xù)開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行,南方區(qū)域電力市場開展多輪結(jié)算試運(yùn)行。各地區(qū)積極探索實(shí)踐,電力現(xiàn)貨市場建設(shè)正從試點(diǎn)逐步走向全國。從各地現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況來看,現(xiàn)貨市場電力價(jià)格信號(hào)能夠充分反映不同時(shí)段和不同地點(diǎn)的電力供需水平,發(fā)用兩側(cè)主體主動(dòng)響應(yīng)價(jià)格信號(hào),發(fā)揮了削峰填谷作用。
電力輔助服務(wù)市場基本實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。2021年國家能源局修訂發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021 〕 60號(hào))和《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021]61號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)管理。市場化交易的輔助服務(wù)品種不斷拓展、初步建立市場引導(dǎo)的輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置機(jī)制,形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級(jí)輔助服務(wù)市場體系，實(shí)現(xiàn)了市場對(duì)資源的優(yōu)化配置,對(duì)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極的作用。
部分地區(qū)積極推動(dòng)輔助服務(wù)市場機(jī)制創(chuàng)新,積極探索輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)行,引導(dǎo)獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源等新型主體參與輔助服務(wù)市場，取得了良好效果。
電力市場綠色消納機(jī)制逐步建立。為適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展需要，新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快。2023年，全國新能源市場化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí),占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過50%。積極構(gòu)建綠電、綠證市場體系，印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》(發(fā)改能源〔2024]1123號(hào))、《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》(國能發(fā)新能規(guī)〔2024]67號(hào))、不斷完善交易機(jī)制,促進(jìn)綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年全國綠電交易電量達(dá)到1519.3億千瓦時(shí),交易綠證1.6億個(gè)。
電力市場監(jiān)管體系日趨完善。著力推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)電力市場頂層設(shè)計(jì)與市場監(jiān)管體系建設(shè),制修訂《電力市場監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委2024年第18號(hào)令)、《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委2024年第15號(hào)令)、《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國能發(fā)監(jiān)管[2021] 49號(hào))、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)監(jiān)管〔2023]57號(hào))等文件,進(jìn)一步適應(yīng)電力市場監(jiān)管新形勢(shì)。強(qiáng)化電力市場監(jiān)管工作,在持續(xù)深化常規(guī)監(jiān)管工作基礎(chǔ)上,定期開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管,針對(duì)電力市場秩序、分布式光伏備案、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,維護(hù)公平競爭的市場秩序,保障市場成員合法權(quán)益。不斷推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè),研究建立電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系，部分省份已初步建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái),監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。市場監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步健全,逐步形成了市場成員自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，市場管理委員會(huì)作為獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場監(jiān)督、規(guī)范市場運(yùn)作方面發(fā)揮了重要作用、與運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)成電力市場運(yùn)行“三道防線”。電力市場經(jīng)營主體信用信息共享基本實(shí)現(xiàn)、信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善并積極探索實(shí)踐。
電力交易人才隊(duì)伍建設(shè)加速推進(jìn)。“電力交易員”作為新職業(yè)正式納入《國家職業(yè)分類大典》,《電力交易員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)證、競賽體系不斷完善。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2023年成功舉辦首屆國家級(jí)電力交易員職業(yè)技能競賽，24家參賽單位75支參賽隊(duì)225名選手參加了此次決賽，通過競賽弘揚(yáng)了工匠精神,帶動(dòng)了電力市場化人才隊(duì)伍成長。
（二）發(fā)展挑戰(zhàn)
從世界范圍來看,我國的用電需求、發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、清潔能源總量位居世界前列,國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源察賦、用電結(jié)構(gòu)等差異很大,電力市場建設(shè)復(fù)雜程度高。伴隨近年來能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國際能源格局調(diào)整,低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價(jià)的要求愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
多層次電力市場協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)作的電力市場體系，但各省(區(qū)、市)區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘,部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場的問題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢(shì)變化等因素影響,跨省跨區(qū)交易在交易價(jià)格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，跨省跨區(qū)交易機(jī)制亟待進(jìn)一步健全。
電力市場功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富。中長期交易普遍采用的年度月度定期開市、月內(nèi)按需組織的模式，難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)下市場建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn),部分地區(qū)尚未開展中長期分時(shí)交易與分時(shí)結(jié)算，難以實(shí)現(xiàn)中長期市場與現(xiàn)貨市場的有效銜接。全國現(xiàn)貨市場建設(shè)快速推進(jìn)過程中也面臨各省市場規(guī)則還需根據(jù)試運(yùn)行情況不斷迭代,省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)作有待進(jìn)一步提升，發(fā)用雙方共同參與的現(xiàn)貨市場機(jī)制還需完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。電力輔助服務(wù)市場產(chǎn)品類型有待豐富、激勵(lì)效果有待提升、參與主體有待擴(kuò)容、費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制有待完善,亟需調(diào)整以滿足新能源大規(guī)模接入下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需求。
支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展,新能源消納壓力不斷增大,適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性大、預(yù)測難度大特性的市場機(jī)制尚需完善,需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場體系和交易機(jī)制,支撐高比例新能源參與市場。此外，反映新能源環(huán)境價(jià)值的配套政策措施有待完善，對(duì)用戶消費(fèi)可再生能源的引導(dǎo)作用不足,新能源的綠色價(jià)值未充分體現(xiàn)。
提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。市場經(jīng)營主體參與輔助服務(wù)市場機(jī)制需要細(xì)化設(shè)計(jì),亟需根據(jù)系統(tǒng)需求及新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等經(jīng)營主體特性進(jìn)一步完善輔助服務(wù)交易機(jī)制，引導(dǎo)各類主體釋放調(diào)節(jié)潛力。用戶側(cè)資源存在“數(shù)量龐大、非標(biāo)準(zhǔn)化”的特征，一定程度上影響用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源的充分利用,用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源參與市場的技術(shù)要求和市場設(shè)計(jì)有待完善。
電力零售市場亟待加快規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前我國零售市場整體處于建設(shè)初期,各省電力零售市場在合同管理、平臺(tái)建設(shè)、信息服務(wù)、人員管理等方面存在差異，在實(shí)際運(yùn)行中仍有多方面問題亟待解決和規(guī)范。
電力市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)管體系亟待健全。我國電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)龐大、體系復(fù)雜，隨著電力市場化改革深入推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建,市場環(huán)境發(fā)生深刻變化,風(fēng)險(xiǎn)防控難度快速增長。面對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營主體履約風(fēng)險(xiǎn)、市場失靈以及違法違規(guī)行為，需要建立健全相關(guān)機(jī)制,進(jìn)一步完善電力市場監(jiān)管體系，采取有效措施辨識(shí)、分析、預(yù)警和處置各類風(fēng)險(xiǎn),采用現(xiàn)代化監(jiān)管方式,定期開展市場評(píng)估,持續(xù)提升監(jiān)管效能,保障電力市場平穩(wěn)運(yùn)行。
二、總體要求與基本原則
（一）總體要求
在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求下,立足我國能源電力資源稟賦和電力系統(tǒng)運(yùn)行特性,處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，建成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國統(tǒng)一電力市場,實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營監(jiān)管。各類經(jīng)營主體充分參與電力市場交易，形成充分反映電力商品多元價(jià)值、引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制,推動(dòng)電力要素暢通流動(dòng)、能源資源高效配置、市場潛力充分釋放,以高質(zhì)量電力市場建設(shè)支撐構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
“統(tǒng)一開放”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的首要原則。全國統(tǒng)一電力市場強(qiáng)調(diào)電力市場的整體性、開放性和協(xié)同性,通過統(tǒng)一市場規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、結(jié)算體系和監(jiān)管框架等基礎(chǔ)要素，消除省間市場壁壘,確保經(jīng)營主體平等參與交易,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,促進(jìn)電力資源的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。
“競爭有序”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的內(nèi)在要求。在統(tǒng)一開放的市場體系下,通過建立和完善電力市場競爭機(jī)制，公開市場信息,激發(fā)經(jīng)營主體的活力，引導(dǎo)經(jīng)營主體通過公平競爭的方式,形成有效的市場價(jià)格。同時(shí),通過強(qiáng)化電力市場監(jiān)管,防范市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為,保障市場秩序,實(shí)現(xiàn)電力市場的公平、公正、透明、高效運(yùn)行。
“安全高效”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的基本前提。電力市場運(yùn)行中要確保電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。同時(shí)，提高電力生產(chǎn)、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的效率，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行,降低交易成本、提高電力資源的利用效率,促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“清潔低碳”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展方向。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)應(yīng)服務(wù)于能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”戰(zhàn)略,通過實(shí)施可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制、完善綠電綠證交易、推動(dòng)電碳市場協(xié)同等方式進(jìn)一步反映可再生能源綠色價(jià)值,促進(jìn)能源供應(yīng)的多元化和靈活性,推動(dòng)傳統(tǒng)能源體系向綠色、低
碳的現(xiàn)代化能源體系轉(zhuǎn)型。激勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)選擇綠色電力，樹立全社會(huì)使用綠色能源和倡導(dǎo)低碳生活的共識(shí)。
“治理完善”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的重要保障。建立健全法律法規(guī)體系和市場監(jiān)管體系,形成透明高效的電力市場治理結(jié)構(gòu)。充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)提升電力市場科學(xué)監(jiān)管能力，建立完善電力市場信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管,定期開展電力市場評(píng)估,提升市場透明度和規(guī)范化水平,保障電力市場健康有序運(yùn)行。
(二)基本原則
堅(jiān)持安全可靠。立足國情,遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求,保障發(fā)電、輸電和用電的動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),堅(jiān)決守牢安全“生命線”。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,破除省間市場壁壘,持續(xù)提升供應(yīng)與需求的匹配度,調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體主動(dòng)響應(yīng)市場需求,創(chuàng)造更加公平、更有活力的電力市場環(huán)境。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。適應(yīng)電力系統(tǒng)的物理特性和市場運(yùn)行的客觀規(guī)律,因地制宜推進(jìn)市場模式和市場機(jī)制創(chuàng)新,不斷提高市場運(yùn)營水平,持續(xù)提升資源配置效率。
堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)。在“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)作”市場框架基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善統(tǒng)一核心規(guī)則,強(qiáng)化不同市場機(jī)制融合銜接,推進(jìn)市場相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)完善,穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
三、發(fā)展目標(biāo)
(一)初步建成期（2024年—2025年)
到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場,電力市場頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一?？缡】鐓^(qū)市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場實(shí)現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運(yùn)行。電力市場化交易規(guī)模顯著提高，促進(jìn)新能源、儲(chǔ)能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。監(jiān)管法規(guī)和政策逐步完善,監(jiān)管效能不斷提升。
形成較為完備的多層次電力市場。深化省內(nèi)中長期市場連續(xù)運(yùn)營，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動(dòng)具備條件的現(xiàn)貨市場逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行,逐步實(shí)現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)和聯(lián)合運(yùn)營。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域電力市場建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置。持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長期市場連續(xù)運(yùn)營,通過省間現(xiàn)貨市場進(jìn)行靈活互濟(jì)。探索推動(dòng)用戶參與跨省跨區(qū)交易，逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場化程度。進(jìn)一步完善區(qū)域輔助服務(wù)市場,促進(jìn)區(qū)域調(diào)節(jié)資源的共享互濟(jì)。
完善電力市場交易機(jī)制。健全電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等交易品種體系。持續(xù)完善電能量交易品種，推動(dòng)中長期市場分時(shí)段形成價(jià)格并連續(xù)運(yùn)營，完善輔助服務(wù)市場價(jià)格形成機(jī)制，完善容量電價(jià)機(jī)制,健全零售市場,研究探索容量市場和輸電權(quán)市場。
持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍。分類推動(dòng)新能源、水電、核電等發(fā)電主體進(jìn)入市場;逐步縮小代理購電規(guī)模,健全代理購電市場交易機(jī)制。進(jìn)一步放開分布式電源、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等經(jīng)營主體參與市場交易。
有序推動(dòng)新能源進(jìn)入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，完善新能源保障性收購與市場化交易結(jié)合的消納模式，探索新能源進(jìn)入電力市場的合理收益保障機(jī)制。加快研究沙戈荒大基地、分布式電源參與市場的機(jī)制。進(jìn)一步健全可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠電、綠證交易機(jī)制,引導(dǎo)各方合理承擔(dān)新能源消納責(zé)任及成本。
建立健全市場化電價(jià)機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置電能量市場限價(jià)空間，深化落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制,不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制、提升跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制靈活性。
(二)全面建成期(2026年—2029年)
到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場、推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善國家層面“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系和全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一準(zhǔn)入注冊(cè)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計(jì)量結(jié)算。實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易,促進(jìn)跨省跨區(qū)市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場有機(jī)融合、協(xié)同運(yùn)行,推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場化交易。全國統(tǒng)一電力市場功能基本完善,各類經(jīng)營主體平等競爭、自主選擇,電力資源在全國更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。
形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場。省級(jí)市場實(shí)現(xiàn)中長期交易機(jī)制成熟完善、按日連續(xù)開市．加快推進(jìn)省級(jí)各市場交易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營;電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范、機(jī)制進(jìn)一步完善，現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國，開展現(xiàn)貨市場的省份全面轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行,推動(dòng)各類主體全面參與現(xiàn)貨市場。完善區(qū)域電力市場建設(shè)，部分具備條件的區(qū)域可結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略探索建立區(qū)域電力市場。逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模,推動(dòng)省間現(xiàn)貨市場與省（區(qū)、市)/區(qū)域現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行，區(qū)域輔助服務(wù)市場更加完善。推動(dòng)省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易,形成國家電力市場。
電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進(jìn)一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務(wù)交易品種,探索更大范圍內(nèi)的輔助服務(wù)資源共享和互濟(jì)。深入研究容量市場機(jī)制,具備條件的地區(qū)試點(diǎn)建立容量市場。創(chuàng)新零售市場機(jī)制,引導(dǎo)零售側(cè)資源參與省內(nèi)、跨省跨區(qū)市場。探索建立市場化的輸電權(quán)交易機(jī)制。探索開展電力期貨交易。
全面放開經(jīng)營主體范圍。完善市場準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)人環(huán)境。完善代理購電和保底供電機(jī)制,推動(dòng)更多用戶直接參與市場。分布式電源、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等經(jīng)營主體參與市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場。保障新能源合理收益的政策機(jī)制有效實(shí)施,可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制進(jìn)一步完善,綠色電力證書制度全面落實(shí),綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立，新能源全面參與電力市場。完善綠電、綠證交易機(jī)制、持續(xù)擴(kuò)大交易規(guī)模，綠證的流動(dòng)性進(jìn)一步提高、應(yīng)用場景更加豐富,綠證價(jià)格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值,實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。
深化完善市場化電價(jià)機(jī)制。完善主要由市場供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制、防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。研究建立不同類型電源同臺(tái)競價(jià)機(jī)制。完善電力市場限價(jià)機(jī)制,體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值的電價(jià)機(jī)制基本形成,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本合理分擔(dān)。
（三）完善提升期（2030年一2035年
到2035年,完善全國統(tǒng)一電力市場,支撐高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建成,激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營平臺(tái)、統(tǒng)一市場監(jiān)管。多層次市場全面融合，市場環(huán)境更加公平、更有活力，電價(jià)機(jī)制能夠充分反映各類資源價(jià)值，全面實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。
形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。基本形成電能量、容量、輔助服務(wù)、綠電綠證、輸電權(quán)、電力期貨等完備交易品種體系，品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場多元目標(biāo),體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值。
實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。發(fā)電側(cè)除新興技術(shù)發(fā)電類型及特殊政策發(fā)電項(xiàng)目外，全面參與電力市場。用戶側(cè)通過批發(fā)、零售市場等方式參與電力市場。形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類主體協(xié)同互動(dòng)、自由競爭的市場格局。
新能源常態(tài)化參與電力市場機(jī)制更加健全。創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機(jī)制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)高比例新能源場景下的電力市場高效穩(wěn)定運(yùn)行。
形成適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場的電價(jià)機(jī)制。由市場形成的價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完備，體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值,充分發(fā)揮市場價(jià)格信號(hào)對(duì)于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。
四、近期重點(diǎn)任務(wù)
(一）構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)
1.明確各層次電力市場的功能作用
夯實(shí)?。▍^(qū)、市)電力市場基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化省(區(qū)、市)內(nèi)電力資源配置,提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和省內(nèi)電力資源配置效率,保障省內(nèi)電力電量供需平衡和安全供電秩序。
發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，探索建立區(qū)域電力市場，成為全國統(tǒng)一電力市場的有機(jī)組成部分。
發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場大范圍優(yōu)化配置作用。進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)中長期和省間現(xiàn)貨交易機(jī)制;暢通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的電力交易,推動(dòng)省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)的互濟(jì)和優(yōu)化配置。
2.引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行
開展省級(jí)市場標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計(jì)。推動(dòng)建設(shè)“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)＋容量”的標(biāo)準(zhǔn)化電力市場架構(gòu),統(tǒng)一規(guī)范電力市場的交易周期、交易標(biāo)的、交易平臺(tái)等內(nèi)容。中長期市場強(qiáng)化分時(shí)段交易,規(guī)范連續(xù)運(yùn)營;推進(jìn)現(xiàn)貨市場標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計(jì);因地制宜設(shè)置輔助服務(wù)交易品種，形成多品種市場高效銜接的標(biāo)準(zhǔn)化市場模式。
建立不同層次市場的有序銜接機(jī)制。推動(dòng)跨省跨區(qū)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場有序銜接。完善各級(jí)申報(bào)、出清的市場協(xié)調(diào)運(yùn)作模式．以跨省跨區(qū)交易作為省(區(qū)、市)內(nèi)交易邊界。探索在中長期、現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報(bào)和出清方式,逐步推動(dòng)各層次市場從協(xié)同運(yùn)行過渡到聯(lián)合運(yùn)行。
3.有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作
逐步推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場化交易。堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用,在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模。優(yōu)化完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制,提升跨省跨區(qū)交易靈活性。
擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營主體范圍。推動(dòng)跨省跨區(qū)市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場統(tǒng)一準(zhǔn)入要求,研究建立多元經(jīng)營主體參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展省間直接交易,進(jìn)一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。
(二)構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系
1.深化電能量市場建設(shè)運(yùn)營
深化開展中長期市場連續(xù)運(yùn)營。推動(dòng)中長期交易向更長周期(多年)、更短周期(D-2）雙向延伸,實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開市。推動(dòng)中長期市場向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)帶曲線簽約、分時(shí)段結(jié)算。建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制。
加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)貨市場按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行,在2029年前全國絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行。鼓勵(lì)本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行。推動(dòng)南方區(qū)域電力市場建設(shè)，在2029年前后實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。
2.優(yōu)化完善輔助服務(wù)市場建設(shè)運(yùn)營
優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種。規(guī)范調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場交易機(jī)制,因地制宜推動(dòng)靈活爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)市場的建設(shè),探索建立一次調(diào)頻、無功服務(wù)、黑啟動(dòng)的市場化采購機(jī)制。
健全輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。合理設(shè)置輔助服務(wù)市場價(jià)格上限,原則上調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)日的上網(wǎng)電價(jià),備用服務(wù)價(jià)格上限不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌鰞r(jià)格上限。結(jié)合各地現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展,合理確定費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)。加快完善輔助服務(wù)與電能量市場的聯(lián)合出清機(jī)制。
3.持續(xù)推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)
深化完善容量電價(jià)機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整容量電價(jià)水平、適用范圍和考核機(jī)制。
深入研究中國特色的容量市場。逐步由容量電價(jià)機(jī)制向多類型主體參與的容量市場機(jī)制過渡。建立電力系統(tǒng)充裕度評(píng)估機(jī)制,引導(dǎo)增量電源合理建設(shè)，激勵(lì)新能源等更多主體提升可信容量水平。在2029年前開展電力容量市場探索。
4.探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場
研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場,探索輸電通道市場化使用方式，逐步形成更加靈活的輸電權(quán)分配機(jī)制。研究電力期貨合約，發(fā)揮電力期貨在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)方面的作用,為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)。
(三)構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制
1.推動(dòng)清潔能源有序參與市場
建立健全可再生能源消納政策機(jī)制。落實(shí)用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任,研究建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電綠證市場相結(jié)合的市場模式，形成以綠證作為履行消納責(zé)任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值的市場機(jī)制體系。拓寬綠電綠證應(yīng)用場景,激發(fā)用戶可再生能源消費(fèi)需求。
優(yōu)化完善適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制。優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期,提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)。建立健全新能源進(jìn)入市場的價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)市場交易與保障性收購政策的有序銜接,保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)清潔能源逐步轉(zhuǎn)為市場化消納。統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前,新能源市場化消納占比超過50%;2029年前,實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場。穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場化步伐,在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。
2.完善大型風(fēng)光基地參與市場的方式
健全完善大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制。規(guī)范省間送電長期協(xié)議,明確各方權(quán)利義務(wù)。通過省間年度、月度交易滿足受端省購電需求,落實(shí)省間優(yōu)先送電計(jì)劃。推動(dòng)大基地富余電力通過省間、省內(nèi)電力市場靈活開展多種交易。
探索建立大型風(fēng)光基地多類型主體聯(lián)合參與的市場機(jī)制。探索風(fēng)電、光伏、煤電、儲(chǔ)能等多類型主體聯(lián)合參與市場的方式，通過聚合有效提升電力平衡能力，提高新能源參與市場的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)各類主體之間利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
3.優(yōu)化完善綠電綠證交易
持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大省間綠電供給,推動(dòng)發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同,促進(jìn)綠電在更大范圍優(yōu)化配置。持續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)綠電交易規(guī)模，推動(dòng)綠電交易向長周期、精細(xì)化方向發(fā)展,鼓勵(lì)電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議。
完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制。推進(jìn)可再生能源綠色電力證書全覆蓋，研究建立反映核電綠色價(jià)值的政策機(jī)制。探索提升綠證交易流通性的交易機(jī)制。完善綠證標(biāo)記信息,形成完整的綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
(四)構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)的市場機(jī)制
1.有效激勵(lì)各類靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)揮作用
合理反映常規(guī)機(jī)組容量和調(diào)節(jié)價(jià)值。建立健全容量電價(jià)機(jī)制，有效保障電力系統(tǒng)容量充裕度。在完善容量電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立容量市場。完善輔助服務(wù)市場機(jī)制,根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際需求創(chuàng)新輔助服務(wù)品種,引導(dǎo)和激發(fā)調(diào)節(jié)資源參與調(diào)節(jié)。
豐富新型儲(chǔ)能參與市場的方式。推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場、結(jié)合新型儲(chǔ)能特點(diǎn)完善電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量市場機(jī)制,明確各類新型儲(chǔ)能參與市場的方式、價(jià)格機(jī)制、成本分?jǐn)偧笆鑼?dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)新型儲(chǔ)能參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
建立發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)能力的市場機(jī)制。初期,抽水蓄能電站作為承擔(dān)保障義務(wù)的特殊經(jīng)營主體，以調(diào)度調(diào)用為主,鼓勵(lì)自愿參與電力市場。逐步推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立經(jīng)營主體參與市場,在現(xiàn)貨市場中通過報(bào)量報(bào)價(jià)充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
2.構(gòu)建用戶側(cè)資源互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制
提高需求響應(yīng)規(guī)模和管理能力。完善需求響應(yīng)資源分級(jí)分類管理機(jī)制,形成穩(wěn)定可靠的資源庫,健全多元主體參與需求響應(yīng)的準(zhǔn)入條件,積極培育儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心、5G基站、電動(dòng)汽車、冷鏈冷庫等新型主體,進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資源池規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%及以上。
加快推動(dòng)用戶側(cè)資源通過市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)用戶側(cè)參與電力市場,在已開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，推動(dòng)用戶側(cè)主體報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場;在未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū),開展分時(shí)段交易及結(jié)算,引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷。探索用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟(jì)共享機(jī)制。
3.建立健全市場風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
對(duì)各類市場運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測分析、做好供需形勢(shì)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善各級(jí)響應(yīng)預(yù)案，建立以防為主、防治結(jié)合的全過程市場運(yùn)營異常情況處理機(jī)制。針對(duì)可能存在的市場不完善、市場失靈等特殊情況,健全應(yīng)急處置和干預(yù)機(jī)制。
(五)構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制
1.規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)化電力市場基本規(guī)則的規(guī)范統(tǒng)一。持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系。推動(dòng)各省(區(qū)、市)結(jié)合本地電力供需形勢(shì)和市場發(fā)展階段,在遵循國家層面基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，制
定(修訂)各省(區(qū)、市）配套細(xì)則。
推動(dòng)電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范銜接。完善電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)電力市場各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致、有效銜接、促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內(nèi)合理利用和共享。
2.提高電力市場交易組織和調(diào)度運(yùn)行效率
不斷優(yōu)化市場交易組織流程和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)推廣標(biāo)準(zhǔn)化中長期交易品種與交易流程,提升中長期交易組織標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣多通道集中交易等靈活交易方式，提升交易組織效率。
強(qiáng)化市場交易與調(diào)度運(yùn)行協(xié)同。在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下,加強(qiáng)電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同,統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)流程,推動(dòng)信息的互聯(lián)互通。
3.加強(qiáng)電力市場交易結(jié)算管理
不斷優(yōu)化統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化方式和科目。逐步推動(dòng)結(jié)算周期統(tǒng)一化,推廣各級(jí)市場“日消、日 .iiMIw國化善統(tǒng)一結(jié)算科目和交易結(jié)算依據(jù)內(nèi)容、電費(fèi)賬單式樣,固化結(jié)算科目和結(jié)算編碼,形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。明確各類結(jié)算科目具體應(yīng)用場景,各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展交易清分結(jié)算。
4.構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場信息披露體系
完善統(tǒng)一市場信息披露工作制度。落實(shí)信息披露制度要求，規(guī)范披露流程、依法依規(guī)、分類分級(jí)披露各類市場信息。落實(shí)信息安全保密責(zé)任,健全信息安全保障機(jī)制，確保市場信息安全可控。以電力市場信息披露基本規(guī)則為依據(jù)，更新完善電力市場信息披露相關(guān)細(xì)則與規(guī)范,推進(jìn)信息披露全流程規(guī)范管理。
高效建設(shè)多元信息披露平臺(tái)。依托各級(jí)電力交易平臺(tái)搭建統(tǒng)一信息披露平臺(tái),在保障信息安全的前提下提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，提升信息披露自動(dòng)化水平,提高信息披露效率。進(jìn)一步拓展信息披露渠道,提升經(jīng)營主體信息發(fā)布和獲取的便利性
建立信息披露評(píng)價(jià)與服務(wù)體系。將經(jīng)營主體信息披露成效納入經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)營主體信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)測。探索建立市場信息服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)營主體利用信息披露平臺(tái)快速、精準(zhǔn)匹配交易需求。
5.提升電力市場人才隊(duì)伍和服務(wù)能力建設(shè)
構(gòu)建電力市場專業(yè)人才培育體系。完善電力市場專業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系,建立專業(yè)題庫和師資庫,定期開展專業(yè)培訓(xùn)與競賽,提升電力市場從業(yè)人員的專業(yè)能力素質(zhì)。建立電力市場交易員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證體系，推動(dòng)交易員持證上崗。
優(yōu)化完善電力市場全方位服務(wù)渠道。建立健全電力交易服務(wù)熱線運(yùn)營機(jī)制。搭建功能完整、服務(wù)規(guī)范、辦理高效的現(xiàn)代化電力交易平臺(tái)。加強(qiáng)電力市場服務(wù)能力建設(shè),拓展服務(wù)渠道和內(nèi)容。
6.加強(qiáng)平臺(tái)和技術(shù)支撐能力建設(shè)
統(tǒng)一電力交易業(yè)務(wù)平臺(tái)入口。提升電力交易業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)能力,搭建入口統(tǒng)一、高效協(xié)同的電力交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體信息“一地注冊(cè)、信息共享”。打通交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互壁壘，在保障信息安全的前提下,暢通電力交易平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)營主體技術(shù)支持系統(tǒng)的交互通道,推動(dòng)數(shù)據(jù)流互聯(lián)互通。
提升電力交易平臺(tái)支撐能力。優(yōu)化交易平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu),不斷提高平臺(tái)業(yè)務(wù)承載能力，滿足短周期、高頻次、多品種的電力交易業(yè)務(wù)需求。在出清模型優(yōu)化、市場運(yùn)營分析、綠電綠證溯源、市場服務(wù)等方面提升交易平臺(tái)支撐能力。
(六）構(gòu)建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制
做好批發(fā)、零售市場統(tǒng)籌銜接。充分發(fā)揮售電公司作為批發(fā)市場與零售市場的橋梁作用,進(jìn)一步優(yōu)化電力批發(fā)市場與零售市場間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)零售用戶根據(jù)批發(fā)市場信號(hào)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),促進(jìn)售電公司和電力用戶形成激勵(lì)相容、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。
豐富電力零售交易品種。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐，引導(dǎo)通過個(gè)性化配置,滿足不同特性用戶主體差異化簽約需求。推廣綠色電力套餐，滿足零售用戶綠電消費(fèi)需求。
提升零售市場服務(wù)能力。進(jìn)一步簡化零售市場業(yè)務(wù)流程,優(yōu)化電力交易平臺(tái)功能,打造移動(dòng)端線上零售商城,提供合同簽約、用電數(shù)據(jù)和零售結(jié)算依據(jù)查詢等“一站式”服務(wù)。全面、及時(shí)地向經(jīng)營主體披露零售市場運(yùn)營信息。完善代理購電用戶人市服務(wù)機(jī)制,逐步縮減代理購電規(guī)模。完善零售市場履約保障機(jī)制，充分發(fā)揮履約保函(保險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。
(七)構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體系
1.做好電力市場與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接
建立電力市場對(duì)電力規(guī)劃的反饋機(jī)制。提升電力規(guī)劃對(duì)市場的適應(yīng)性、將市場價(jià)格信號(hào)作為各地區(qū)新增電源接入空間評(píng)估、電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù),引導(dǎo)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展。
2.做好電力市場與安全保供的統(tǒng)籌銜接
強(qiáng)化電力市場對(duì)電力保供的支持作用。發(fā)揮中長期市場保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的壓艙石作用，加強(qiáng)現(xiàn)貨市場價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)、促進(jìn)電力平衡的風(fēng)向標(biāo)作用，強(qiáng)化輔助服務(wù)市場激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的調(diào)節(jié)器作用,提升跨省跨區(qū)中長期市場和省間現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置能力。
(八)構(gòu)建科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系
1.強(qiáng)化電力市場監(jiān)管職能
提升電力市場監(jiān)管效能。強(qiáng)化電力交易和市場秩序常態(tài)化監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)電力市場運(yùn)行情況的監(jiān)測,提升市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性和規(guī)范性。針對(duì)電力市場運(yùn)行中存在的規(guī)則執(zhí)行不到位、不當(dāng)干預(yù)市場競爭、信息披露不到位、限制市場競爭等問題開展專項(xiàng)監(jiān)管,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
完善電力市場監(jiān)管方式。強(qiáng)化電力市場科學(xué)監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、常態(tài)化監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合,形成全方位監(jiān)管合力。
健全電力市場監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)體系，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、有法可依,公平、公正開展監(jiān)管工作。持續(xù)完善監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)市場監(jiān)管統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。積極培育第三方監(jiān)管力量,建立健全市場成員行為自律職責(zé),充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)在市場監(jiān)管中的積極作用。
2.加快電力市場信用體系建設(shè)
建立完善信用監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設(shè)，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的電力市場監(jiān)管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，完善信用信息歸集共享機(jī)制。完善電力市場信用評(píng)價(jià)體系、建立標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)分級(jí)分類監(jiān)管。建立守信激勵(lì)、失信懲戒的市場信用管理機(jī)制，強(qiáng)化交易履約監(jiān)督和誠信缺失問題治理、保障市場有序高效運(yùn)行。
強(qiáng)化電力市場信用評(píng)價(jià)工作的公信力。全面提升電力市場信用體系數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)全國電力市場信用數(shù)據(jù)的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)。建立專業(yè)化的電力市場信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)或部門。健全經(jīng)營主體自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、提升市場交易的透明度與公平性。
3.建立健全電力市場評(píng)價(jià)體系
完善電力市場評(píng)價(jià)機(jī)制。建立與全國統(tǒng)一電力市場相配套的市場評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)電力市場建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定期評(píng)估,及時(shí)、客觀反映省(區(qū)、市)/區(qū)域市場和跨省跨區(qū)市場建設(shè)運(yùn)營情況。
建立電力市場評(píng)價(jià)反饋機(jī)制?；陔娏κ袌鲈u(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)相關(guān)電力市場政策規(guī)則進(jìn)行修訂，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的代表性和公信力,提升電力市場規(guī)則體系的靈活性和適應(yīng)性,促進(jìn)電力市場公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。