報(bào)告鏈接：陜西省可再生能源市場(chǎng)投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測(cè)深度調(diào)研分析報(bào)告
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)陜西省可再生能源發(fā)展三年行動(dòng)方案(2024-2026)的通知
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司、西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、西北電力設(shè)計(jì)院有限公司、陜西省電力設(shè)計(jì)院有限公司，各有關(guān)單位:
為加快推動(dòng)新時(shí)代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，我委編制完成了《陜西省可再生能源發(fā)展三年行動(dòng)方案( 2024-2026)》，并經(jīng)委主任辦公會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
陜西省發(fā)展與改革委員會(huì)
2024年9月21日
陜西省可再生能源發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024-2026 )
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》及《陜西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件精神，提升可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)我省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話精神，將大力發(fā)展可再生能源作為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐，依托西北地區(qū)可再生能源資源優(yōu)勢(shì)、我省區(qū)位和電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持火新互濟(jì)、建調(diào)結(jié)合、集分并舉的原則，充分挖掘資源潛力，著力加快項(xiàng)目建設(shè)，著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，著力提升調(diào)控水平，推動(dòng)新時(shí)代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
到2026年，全省可再生能源裝機(jī)突破8500萬(wàn)千瓦，非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到55%以上，年發(fā)電量達(dá)到1000億千瓦時(shí)左右，年可再生能源利用總量突破3000萬(wàn)噸標(biāo)煤,非化石能源消費(fèi)占比超過(guò)16%;可再生能源電力消費(fèi)占比達(dá)到35%，非水可再生能源電力消費(fèi)占比達(dá)到30%，可再生能源發(fā)電量增量占全社會(huì)用電量增量80%左右。
到2030年，能源電力系統(tǒng)多元融合，可再生能源成為構(gòu)建新型能源體系的核心，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，力爭(zhēng)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦左右，省內(nèi)自用非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，可再生能源成為我省能源電力消費(fèi)的增量主體，陜西省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力推進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合光伏用地政策，依托毛烏素沙地和陜北黃土高原地形，建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地。按照國(guó)家要求，會(huì)同省級(jí)林草部門(mén)，編制我省光伏治沙實(shí)施方案，新增資源量3000萬(wàn)千瓦以上。推廣國(guó)家能源關(guān)中旱腰帶地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)科研成果，建設(shè)渭北千萬(wàn)千瓦級(jí)農(nóng)光互補(bǔ)可再生能源基地。以能源綠色發(fā)展為底色，在陜南地區(qū)因地制宜發(fā)展林光互補(bǔ)、茶光互補(bǔ)等“光伏+”模式，打造陜南綠色能源一體化發(fā)展先行區(qū)。每年競(jìng)爭(zhēng)配置1000萬(wàn)千瓦可再生能源建設(shè)規(guī)模，確保項(xiàng)目接替有序。啟動(dòng)市場(chǎng)化項(xiàng)目研究，通過(guò)配置一定比例的儲(chǔ)能設(shè)施，探索可再生能源與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。到2026年，建成榆林2000萬(wàn)千瓦級(jí)，延安、渭南1000萬(wàn)千瓦級(jí)，全省20個(gè)100萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源發(fā)展示范縣。
(二）加快推動(dòng)分布式新能源就近開(kāi)發(fā)。出臺(tái)促進(jìn)陜西省屋頂分布式光伏發(fā)展的政策措施，按照“條塊結(jié)合，雙計(jì)雙促”的原則，推動(dòng)屋頂分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)。加快實(shí)施陜西省千村萬(wàn)戶(hù)沐光馭風(fēng)行動(dòng)，構(gòu)建“村里有光伏（風(fēng)電)、集體增收益、村民得實(shí)惠”的可再生能源鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)格局。推廣西咸新區(qū)、交大創(chuàng)新港等BIPV建筑光伏一體化應(yīng)用技術(shù)體系，推動(dòng)太陽(yáng)能與建筑深度融合發(fā)展，力爭(zhēng)新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上。到2026年，全省分布式可再生能源裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。
(三）因地制宜發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。推廣西安大興新區(qū)四聯(lián)智能污水源熱泵供暖示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)關(guān)中和陜南地區(qū)污水源熱泵供暖項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)污水源熱泵供暖示范項(xiàng)目500萬(wàn)平方米以上。推廣寶雞市眉縣整縣中深層地?zé)峁┡湫桶咐龠M(jìn)西安市臨潼新區(qū)，咸陽(yáng)市武功縣、興平市，渭南市濱河新區(qū)地?zé)崮芨哔|(zhì)量示范區(qū)建設(shè)。在西安、渭南、咸陽(yáng)、寶雞等人口密集區(qū)域，推進(jìn)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，在關(guān)中平原糧棉主產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)能清潔供暖項(xiàng)目。到2026年，全省地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到8000萬(wàn)平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)突破100萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)供暖面積達(dá)到200萬(wàn)平方米。
(四）提升跨省區(qū)可再生能源電力互濟(jì)和外送能力。優(yōu)化提升已建陜甘交流聯(lián)網(wǎng)通道、德寶和柴拉直流通道服務(wù)陜西可再生能源電力調(diào)入的能力，加快建設(shè)已納規(guī)夏州-慶陽(yáng)北750千伏交流跨省聯(lián)網(wǎng)通道，增強(qiáng)我省可再生能源發(fā)展外生動(dòng)力。積極推動(dòng)我省與西北主網(wǎng)新增聯(lián)絡(luò)通道前期論證，綜合考慮青海新能源資源分布和陜南地區(qū)富集抽蓄調(diào)節(jié)能力，結(jié)合網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、廊道資源等因素，研究論證新建青海經(jīng)甘肅至陜南雙回750千伏線路，進(jìn)一步提高我省與青海等省互濟(jì)能力。加快陜皖、陜?cè)ネ馑屯ǖ酪?guī)劃新能源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大范圍和規(guī)模的資源優(yōu)化配置，提高我省電力外送能力。到2026年，新能源電力外送能力力爭(zhēng)達(dá)到400億千瓦時(shí)。
(五）擴(kuò)大跨省區(qū)可再生能源電力交易規(guī)模。充分挖掘西北區(qū)域及四川、西藏等省份送出能力，依托德寶、柴拉直流購(gòu)入川藏水電，落實(shí)政府間送電協(xié)議，以中長(zhǎng)期交易為抓手提前鎖定陜甘通道富余資源。優(yōu)化細(xì)化電網(wǎng)運(yùn)行方式和調(diào)峰手段，嚴(yán)格執(zhí)行已達(dá)成中長(zhǎng)期交易電量，支持省內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組通過(guò)省間替代交易轉(zhuǎn)讓電量由西北其他省區(qū)清潔能源發(fā)電企業(yè)代發(fā)，并積極通過(guò)西北短期市場(chǎng)參與購(gòu)電，提高跨省區(qū)可再生能源交易頻次。發(fā)揮陜西大電網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高可再生能源短期預(yù)測(cè)精度，綜合考慮西北區(qū)域可再生能源出力時(shí)段差異，擴(kuò)大陜西電網(wǎng)日間可受入空間，確保已達(dá)成交易足量落實(shí)。到2026年，具備130億千瓦時(shí)以上可再生能源電力外購(gòu)能力。
(六）大力推動(dòng)新型儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持按需而建，建而有用的原則，在陜北、渭北可再生能源富集區(qū)域布局一批新型儲(chǔ)能電站，重點(diǎn)發(fā)展獨(dú)立儲(chǔ)能電站，因地制宜推動(dòng)壓縮空氣、液流電池儲(chǔ)能等大容量、中長(zhǎng)時(shí)間尺度的獨(dú)立儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加快建成陜湖直流一期、渭南可再生能源基地配套16個(gè)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)寶雞隴縣全釩液流國(guó)家新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范和延安安塞、銅川耀州等壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目。鼓勵(lì)榆林等光照條件好的地區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能光熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。在陜北電網(wǎng)薄弱區(qū)域推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)應(yīng)用。到2026年，全省建成新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上。
(七)加速抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站建設(shè)，確保2024年全容量并網(wǎng)投產(chǎn)。加快已核準(zhǔn)的柞水曹坪、山陽(yáng)、佛坪、勉縣沙河等4個(gè)共540萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)2030年前投產(chǎn)并發(fā)揮調(diào)峰作用。按照國(guó)家抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目調(diào)整情況，2024年核準(zhǔn)全省裝機(jī)規(guī)模最大的陳倉(cāng)大莊里210萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站，同時(shí)做好寧陜、漢濱、丹鳳、西鄉(xiāng)等一批抽水蓄能電站新增納規(guī)及前期工作，力爭(zhēng)盡早核準(zhǔn)開(kāi)工。到2026年，全省在建抽水蓄能突破1000萬(wàn)千瓦。
(八）持續(xù)推進(jìn)火電靈活性改造。積極推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造和工業(yè)余熱余壓綜合改造，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)役和新建煤電機(jī)組靈活性改造和靈活性制造，力爭(zhēng)到2025年30萬(wàn)千瓦級(jí)及以上機(jī)組全部具備深度調(diào)峰能力，純凝工況下最小發(fā)電出力不高于35%額定負(fù)荷，在保障民生需求前提下，推動(dòng)燃煤供熱機(jī)組實(shí)施熱電解耦，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行，推進(jìn)企業(yè)燃煤電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。
(九）強(qiáng)化骨干電網(wǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建“三縱雙環(huán)兩延伸”750千伏骨干網(wǎng)架，不斷強(qiáng)化330千伏變電站布點(diǎn)。推動(dòng)陜北至關(guān)中750千伏第三通道輸變電工程盡快建成，保障陜北可再生能源送出。加強(qiáng)安康、漢中750千伏輸變電工程建設(shè)，提高陜南關(guān)中電力互濟(jì)能力。推進(jìn)定靖西、大保當(dāng)、蒲白、夏州等750千伏輸變電站擴(kuò)建工程建設(shè)，提升陜北、渭北地區(qū)可再生能源匯集與送出能力。建設(shè)榆林南、金雞灘等330千伏變電站及白泥井、營(yíng)盤(pán)山等330千伏匯集站，滿(mǎn)足榆陽(yáng)、定靖地區(qū)可再生能源接入消納需要。
(十)加快綠證核發(fā)和交易。落實(shí)綠證核發(fā)全覆蓋工作部署,提升可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡比例，到2024年底，完成全省存量集中式項(xiàng)目建檔立卡，分布式項(xiàng)目建檔立卡規(guī)模提升至95%以上。加強(qiáng)可再生能源綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接，配合做好綠證核發(fā)。落實(shí)陜西省用能預(yù)算管理實(shí)施方案，擴(kuò)大綠電（綠證)在節(jié)能降碳、出口、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等方面的應(yīng)用場(chǎng)景。規(guī)范開(kāi)展省內(nèi)綠電（綠證）交易組織工作，配合做好跨省區(qū)綠電（綠證）交易協(xié)調(diào)，通過(guò)政府間協(xié)議鎖定跨省綠電（綠證）交易規(guī)模。
三、政策保障
(一）加強(qiáng)政策支持。進(jìn)一步研究我省用地用林用草政策，明確細(xì)化相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)兼顧好生態(tài)保護(hù)與利用。出臺(tái)我省促進(jìn)地?zé)崮芨哔|(zhì)量開(kāi)發(fā)利用的政策措施，力爭(zhēng)我省進(jìn)入全國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)先進(jìn)省行列。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，持續(xù)提升全省分布式項(xiàng)目電網(wǎng)接入水平。進(jìn)一步完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新型儲(chǔ)能與可再生能源融合發(fā)展。
(二）強(qiáng)化要素保障。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門(mén)等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制，共同加強(qiáng)要素保障。鼓勵(lì)支持可再生能源重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家和全省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，在土地林業(yè)資源保障、調(diào)度管理等方面優(yōu)先配置。市縣審批部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)要加大項(xiàng)目用地用林用草、電網(wǎng)接入等要素保障力度，優(yōu)化相關(guān)手續(xù)審批流程，壓減審批時(shí)間，確保項(xiàng)目按時(shí)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
(三）加大技術(shù)創(chuàng)新。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)新能源實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。推進(jìn)隆基高效BC電池產(chǎn)業(yè)化及量產(chǎn)，加大對(duì)鈣鈦礦電池等關(guān)鍵技術(shù)的支持力度，爭(zhēng)取早日產(chǎn)業(yè)化。加快推動(dòng)退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收處理技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。推行“揭榜掛帥”賽馬”等機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高校等針對(duì)可再生能源占比逐步提高的電力系統(tǒng)等開(kāi)展系統(tǒng)性研究，提出解決方案。
(四）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善可再生能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）制度，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。配合國(guó)家推進(jìn)風(fēng)電由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。各級(jí)主管部門(mén)辦理以可再生能源為主體的綜合能源項(xiàng)目時(shí)，可作為整體項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)（備案)。進(jìn)一步鞏固可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為整治成果，不得以任何名義增加項(xiàng)目不合理投資成本。
四、組織實(shí)施
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)可再生能源發(fā)展工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的重大問(wèn)題，確保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各市要成立可再生能源推進(jìn)機(jī)構(gòu)或工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;要進(jìn)一步明確市縣政府、部門(mén)以及企業(yè)在可再生能源發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力;要進(jìn)一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策體系，為可再生能源發(fā)展提供有力的政策保障。
(二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。實(shí)施生產(chǎn)責(zé)任權(quán)重落實(shí)完成情況考核和獎(jiǎng)懲，將可再生能源電力生產(chǎn)責(zé)任考核納入省對(duì)市目標(biāo)責(zé)任考核、節(jié)能減排等考核，做好可再生能源電力生產(chǎn)責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接。各市應(yīng)制定本區(qū)域行動(dòng)方案，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)措施，并制定配套支持政策。要切實(shí)承擔(dān)屬地責(zé)任，密切跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)要組織規(guī)劃、調(diào)度、建設(shè)等部門(mén),做好項(xiàng)目接入、并網(wǎng)和生產(chǎn)工作。
(三)加強(qiáng)調(diào)度考核。建立完善的“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”的工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)度分析，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)按期建成投產(chǎn)的市級(jí)發(fā)展改革委、投資業(yè)主，在后續(xù)電力和新能源項(xiàng)目布局、省級(jí)相關(guān)資金分配等方面優(yōu)先安排。對(duì)推進(jìn)滯后，項(xiàng)目建設(shè)偏離度較高的市級(jí)發(fā)展改革委、投資業(yè)主，暫?；蚝藴p項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，暫停新項(xiàng)目審批。
(四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類(lèi)媒體，多層次開(kāi)展可再生能源利用宣傳活動(dòng)。圍繞可再生能源應(yīng)用技術(shù)、典型案例組織開(kāi)展培訓(xùn)交流。組織可再生能源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng),提升廣大公眾優(yōu)先利用可再生能源和綠色發(fā)展的理念，讓推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，共同營(yíng)造綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。
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